许善达：税收需要继续调整 增值税仍未完全规范化

　　6月17日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在2017青岛·中国财富论坛上表示，从现在的分型来看，税收还有很多地方需要调整，比如增值税，增值税营改增以后已经全面形成增值税，但我们的增值税同欧洲国家相比，仍然没有完全地规范化。

　　以下为文字实录：

　　许善达：因为1993年设计新税制的时候，当时我们国家从计划经济开始改革，在计划经济下，我们政府和企业的分配上，是基本上学习苏联的一套，所以政府集中的很多，企业连折旧费都要上缴，当时就是那个体制，所以1993年设计的时候，尽管是这么一个体制，后来因为有承包以后，政府的收入就累累下降，已经对经济的控制能力萎缩。所以给我们当时定的就是说，新税制设计的时候，要保持原来的那个法定税负，要能够保持不变。这个法定税负是比较高的，是延续着计划经济传统，所以增值税，比如当时定的是17%，实际我们当时不能扣除得很多，买机器设备不能扣除，所以实际要跟欧洲标准规范的比，那个负担我估计至少得有30%，所以随着改革的进程，我们不断来调整，调整就是一方面加强我们的征收管理，把那个税收流失的钱收回来，一方面就降低法定的税负的水平，所以我们2003年开始允许抵扣基金税率税款，现在营改增，仍然没有增加税负，是抵扣，所以从从1993年到现在，一直是降低法定税负的过程。从前年有一个争论，说宏观税负水平到了现在的水平上，是合适还是偏高，还是偏低呢？我们下一步怎么走呢？从前年就开始有一场口水官司。大家都在争论，学者都在争论。去年的7月份，我们的政治局做了一个非常重要的决策，就是要降低宏观税负，这场口水官司不打了，开始降低宏观税负。而且大家注意，降低宏观税负的决策是7月份，5月份实行营改增，也就是说在营改增减税以后，还要降低宏观税负，而我们的整个税收结构里，企业占到80%多，所以降低宏观税负，主要就要降低企业的税负。所以这个我觉得是领导人已经做出重要的决策。现在要说争论的话，我们降低哪些哪个结构上降低哪些，降低的先降什么，后降什么，目前争论讨论比较多的就是这个。

　　从现在来看，应该说比较共识的，一个就是劳动力成本，特别是社保缴费率是偏高的，目前大概是40%，这个是偏高的，但是要降到多少，20%还是30%，还是多少？这个没有定，但是降要讨论。另外，工薪的个人所得税，最高到45%，这个比美国的都高，这个已经影响到我们很多优秀人才的，增加了企业的劳动力成本。这个现在也基本上有共识，就是要适当往下降。当然，具体方案还是有关部门在研究，但是这个方向是确定无疑的。现在还有一个争论，就是刚才讲的都是社保缴费，还有最近国务院决定减少了很多行政性收费，现在有个争论是什么呢？就是税还有没有需要降低的部分，这个现在还是有争论的。有一些专家认为，税收不能再降了，只能降低这些收费，但是从现在的分型来看，税收还是有很多地方需要调整的，就包括降低一些税的负担。比如说我们的增值税，我们增值税营改增以后已经全面形成增值税了，但是我们的增值税跟欧洲的，包括亚洲，比如像韩国，他们实施的这种标准的增值税，我们的增值税还仍然没有完全地规范化，一个比较突出的矛盾，就是按照标准的规范化增值税，它每个月你的消项减进项，如果是正的要缴税，如果是负的政府要退税，我们现在是负的政府不退税，什么时候有正的，再对冲。这样量相当大，叫留底税款。应该负的要退一下，正的要往上收。这样的办法，对企业来说，一个是占压了企业的资金，一个是税收，如果正常经济发展，税收并不减少，只不过今天退，明天多挣一点，今天给企业多一点。这还是在税收上，还有一些，就包括我们现在最大的增值税本身，还是有很多可以来研究，进一步规范化，进一步降低企业负担的一些因素。我们需要来考虑，来设计。