《意见》的出台基本上体现出分类指导、分级指导的思想，将前段时间的做法加以规制化，特别是我国对外投资经历了从无到有、从小到大的发展阶段后，现在更应该把高水平的投资放在首位。
政策解读
本报记者 张丽敏
由于国际国内的环境正在发生变化，我国企业在境外开展投资时既存在较好机遇，也面临着诸多风险和挑战。因此，推动境外投资持续合理有序健康发展，有效防范各类风险，更好地适应国民经济与社会发展需要成为必需。为此，国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部日前联合发布《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（下文简称《意见》）。
机遇风险并存
一直以来，境外投资对我国经济的发展都有着不可或缺的作用。例如，借助逆向投资过程中的技术外溢效果，境外投资可以直接促进中国新兴产业的成长和壮大。“境外投资为带动相关产品、技术、服务‘走出去’，促进国内经济转型发展，深化我国与相关国家互利合作，推进‘一带一路’建设和国际产能合作发挥了积极作用。”国家发展改革委有关负责人对于处于当前背景下的境外投资补充了其作用。
所以，近年来，我国企业境外投资步伐在明显加快，规模和效益也显著提升。商务部数据显示，2016年中国境外投资者全年共对全球164个国家和地区7961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资1.1万亿元，同比增长44.1%。
需要指出的是，尽管我国境外投资发展趋势向好，但也存在一些问题。比如，一些企业未能准确把握国家“走出去”战略导向，开展境外投资缺乏系统规划和科学论证，盲目决策，后续经营困难，造成较大损失；一些企业将境外投资重点放在房地产等非实体经济领域，不仅未能带动国内经济发展，反而导致资金跨境流出大幅增加，冲击我国金融安全等等。
为此，我国出台《意见》，以期进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资持续健康发展，实现与投资目的国互利共赢、共同发展。
其中，在改革方面，《意见》提出，创新体制机制，提高境外投资便利化水平，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以备案制为主的境外投资管理方式，在资本项下实行有管理的市场化运行机制，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。
在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，《意见》的出台基本上体现出分类指导、分级指导的思想，将前段时间的做法加以规制化，特别是我国对外投资经历了从无到有、从小到大的发展阶段后，现在更应该把高水平的投资放在首位。
“划重点”明确红线
事实上，对于我国企业的非理性对外投资，国家也早有察觉。今年早些时候，商务部副部长钱克明在国新办举行的新闻发布会上就说：“去年一些企业非理性对外投资问题比较突出，针对这个问题，我们会同相关部门开展了真实性、合规性审核，指导对外投资的企业增强风险防范意识，促进对外投资健康规范发展。”
据商务部数据可知，2017年1—7月，我国境内投资者共对全球148个国家和地区的4411家境外企业新增非金融类直接投资，累计实现投资572亿美元，同比下降44.3%，非理性对外投资得到进一步有效遏制。在对外投资的行业流向上，房地产对外投资同比下降82.1%，占同期对外投资总额的2%；文化体育和娱乐业对外投资同比下滑82.5%，占同期对外投资总额的1%。
以此来看，我国境外投资逐渐开始走向理性、健康。可无法否认，还会有一些资金出逃等非正规投资的问题出现。因此，《意见》详细规定了境外投资的鼓励、限制、禁止领域，自然能够“有规矩、成方圆”。
我国鼓励境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出，提升我国技术研发和生产制造能力，弥补我国能源资源短缺，推动我国相关产业提质升级。
白明认为，对于“一带一路”等方面的合作，我们已经做了不少工作。现在主要是盲目投资，怎么区分界限。
关于限制类境外投资，《意见》考虑明确了五类限制开展的境外投资活动。“需要强调的是，近年来房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域境外投资出现了非理性倾向，部分企业频频出手、大额收购，引起了市场和舆论的广泛关注。《意见》将此类境外投资纳入限制类，并要求相关主管部门实行核准管理，就是为了强化政府的政策引导，提示企业审慎参与。”国家发展改革委有关负责人指出。
禁止开展的境外投资，《意见》也给出了五类，包括运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资；赌博业、色情业等境外投资等。
为了尽快落实，《意见》还给出了多重保障，“投资黑名单”将出台。《意见》提出将加强境外投资真实性、合规性审查，防范虚假投资行为，同时提出了建立健全境外投资黑名单制度、部门间信息共享机制、国有企业境外投资资本金制度等一系列制度，优化境外投资管理政策框架，科学有效防范各类风险。
另外，国家发展改革委有关负责人表示，按照“放管服”改革要求，我们正在抓紧制订新的企业境外投资管理办法，做好与《意见》的有效衔接。
“发展改革委正在会同有关方面积极推进《境外投资条例》立法工作，为《意见》的落实提供法律保障。此外，其他有关部门也将根据《意见》的要求，抓紧制定并出台相关配套政策措施。”该负责人说。
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