本报记者 魏昊星李俊 李晓明
十九大报告指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，深化商事制度改革，打破行政性垄断，完善市场监管体制。要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。
降低制度性交易成本是供给侧结构性改革的重要内容。近年来，襄阳高新区在进一步下放权力，深化行政审批改革的同时，创新市场监管模式，转变政务服务方式，为市场主体解压松绑。
权力做“减法”审批全面提速
权力下放是一场自我革命。需要管住“闲不住的手”，坚持“法无授权不可为”和“法定职责必须为”。襄阳高新区通过“政府授权，部门委托”的方式，承接了全市24个部门的199项行政许可审批事项，所有审批事项使用“襄阳高新区管委会行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。
“本以为开公司办手续怎么也得个把月，谁知道2个小时就给我办好了”。襄阳市全聚鑫工程机械有限公司负责人熊某来到高新区行政审批局办理公司注册业务，不一会就高高兴兴地拿到了营业执照。襄阳高新区高效、便捷的行政审批流程，获得了市场主体的一致点赞。
为支持襄阳自贸片区建设发展，襄阳高新区行政审批局推行行政审批“八个一”模式，即：一门集中、一窗受理、一单规范、一体审查、一章审批、一文批复、一网通办、一链监管。据悉，湖北自贸区襄阳片区85%的审批事项可在3日内办结，70%不需要现场踏勘的审批事项能够做到窗口即办即取。
监管做“加法”转变服务方式
“放”和“管”是激发市场活力的两大动力，也是稳定市场秩序，推动经济体制改革的两大抓手。如何做到放而不乱、活而有序？襄阳高新区创新市场监管模式，在处理“放”和“管”的关系上取得新进展。
“容缺审批”实现契约互动。在襄阳高新区，企业如果具备基本审批条件、申报材料主件齐全，当出现其他条件和申报材料暂缺的情况时，只要项目单位或法定代表人承诺时限内将材料补齐补正，可先予以“容缺受理审批”。该审批方式通过加强审批机关和项目申请人之间的“契约互动”，将审批部门高高在上的“官僚形象”改变成为平等互助的政务服务主体，通过“承诺契约”大大节约了审批的时间成本。目前襄阳高新区试行的容缺审批事项共计80项，允许容缺的资料达145项。
启动中介“黑名单”。2016年8月，武汉市焕博建设工程设计审查事务有限公司因项目中存在安全隐患、不符合民用建筑节能标准等问题被列入襄阳市建筑市场“黑名单”。按照《襄阳高新区“中介超市”工作实施方案》中“清退淘汰制”的规定，像焕博公司这样被列入黑名单中介企业，将在高新区政务服务网上办事大厅中予以公告，提示服务对象谨慎选择，同时将该公司从高新区政务服务网上办事大厅中撤销。
实行联审联批。襄阳高新区实施《高新区工业建设项目联合审批管理服务办法》，将发改、规划、土地、环保、安监、城管、建设、气象、人防、消防等业务联审联批，实行“同步受理、并联办理、限时办结、互抄互告、信息公开”。实现了监管与效率之间的均衡。
服务做“乘法”激发市场主体活力
美洋汽车是襄阳引进的第一家新能源乘用车整车民营企业。自去年3月开工到第一辆汽车下线，这个总投资40亿元的项目不到10个月时间就建成投产。效益是企业的命脉，服务是政府的职责。襄阳高新区始终将提升服务水平、降低企业成本作为政府工作的重中之重。借助“互联网+放管服”，开展线上加线下的双重服务模式，使众多企业享受“襄阳服务”、体验“襄阳速度”。
襄阳高新区政务服务大厅目前共设48个窗口，77名工作人员。同时全面启动的“互联网+政务服务”在线平台，建立了网上办事大厅，完善网上审批窗口，实现审批事项集中管理、审批服务集中提供、审批信息集中公开、审批事项全程网办，从而进一步规范部门审批行为，精简审批环节，压缩审批时限，提高了行政审批便民服务水平；推出“高新行政审批微信公众号”及行政审批手机APP等多种在线服务形式，为社会和公众提供信息查询、表格下载等网上办事的基础服务，让“信息多跑路，群众少跑路”，实现了互联网与政务服务的深度融合。
以政府一时之“痛”，换取的是市场主体长远之“利”。襄阳高新区深化“放管服”改革，为经济发展提供了制度保障。1—10月，该区规模以上工业总产值完成2446.3亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值完成714.3亿元，同比增长6.4%，高于全市平均水平0.8个百分点，增幅位居全市第一；固定资产投资完成650.2亿元，同比增长17.3%，高于全市平均水平1个百分点，增幅位居全市第二。
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