编者按
近日，国家发改委、民航局印发了《推进京津冀民航协同发展实施意见》，提出加快推进京津冀民航协同发展，着力打造京津冀世界级航空机场群。
其中，北京新机场将打造为京津冀区域综合交通枢纽，并将与首都机场一起成为国际航空枢纽。天津机场的定位是区域航空枢纽，也是我国国际航空物流中心，石家庄机场定位是区域枢纽机场。
世界级机场群总是与世界级城市群相伴而生。未来，京津冀世界级机场群的正面效益将溢出京津冀以及中国，真正地成为世界级城市群的“航空引擎”，架起与世界互联互通的“空中丝路”。
观势
本报记者 王彩娜
京津冀三地四机场间的“桃园结义”情谊愈发深厚。
国家发改委、民航局日前发布的《推进京津冀民航协同发展实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，未来京津冀将形成一个世界级机场群，协同发展水平显著提升，整体服务、运营管理力争达到国际先进水平。
根据《实施意见》，到2020年，北京新机场建成投入使用后，首都机场国际旅客占比提高2至3个百分点，北京“双枢纽”机场与天津机场、石家庄机场实现与轨道交通等有效衔接，初步形成统一管理、差异化发展的格局。到2030年，北京“双枢纽”机场成熟运营、协调发展、适度竞争，国际竞争力位居世界前列，天津、石家庄机场区域航空枢纽辐射能力显著增强，将天津建成我国国际航空物流中心，基本实现京津冀地区主要机场与轨道交通等有效衔接，打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的世界级机场群。
中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来，京津冀三地机场的协同发展难点在于，正处于运营中的三个机场发展优势积淀已形成惯性，逐利的企业自然会按照市场规律作出自己的选择，“政策文件明确三地差异化定位后，要更多地考虑市场主体的诉求与行为，在遵循市场规律的基础上，政府如何充分发挥引导作用？只有政府的手和市场化相结合，才能实现三地四机场的协同发展，形成世界级机场群。”
相伴而生
三年来，随着各项务实举措的不断落地，京津冀协同发展路径日渐清晰且渐入佳境，一个颇具规模和实力的世界级城市群正在崛起。
世界级城市群的成长要率先实现交通突破，民航作为综合交通体系中的重要组成部分，势必要先行一步。《中国民用航空发展第十三个五年规划》要求，“建设与京津冀城市群相适应的世界级机场群”。
其实，仔细梳理成熟的世界城市群发展历程，可以发现，世界级的机场群总是与世界级城市群相伴而生。
目前，世界上发展得比较成熟的世界级城市群主要有五个：美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的城市群，北美五大湖以芝加哥为中心的城市群，日本太平洋沿岸以东京为中心的城市群，英国以伦敦为核心的城市群，欧洲西北部以巴黎为中心的城市群。相应地便有了该地区的机场群，比如肯尼迪机场、纽瓦克机场、奥黑尔机场、羽田机场、成田机场、希斯罗机场、戴高乐机场等。
“京津冀世界级机场群，直接服务于京津冀世界级城市群的功能定位和发展要求，与世界一流航空枢纽相比，主要优势可以用‘综合保障能力’和‘综合交通枢纽’这12个字概括。”国家发改委新闻发言人孟玮在12月18日国家发改委新闻发布会上介绍京津冀世界级机场群建设的相关情况时如此表述。
关于“综合保障能力”，孟玮说，就是通过加快北京新机场建设，优化首都机场航线结构，完善首都机场服务功能，显著提升北京地区民航运输保障能力和辐射带动作用；通过改扩建天津滨海机场，建设我国国际航空物流中心，显著增强天津滨海机场区域枢纽作用；通过改扩建石家庄正定机场，充分发挥正定机场比较优势，显著增强其对周边的集聚辐射作用。在此基础上，构建京津冀三省市航空枢纽协作机制，推进三地机场协同运行和联合管理，从而全面提升京津冀民用航空机场的综合保障能力。
关于“综合交通枢纽”，则是在打造“轨道上的京津冀”的同时，通过加强京津冀地区民用运输机场与轨道交通的衔接和融合，加快实现主要机场之间以及与周边重要城镇和功能区通过轨道交通快速连接，打造京津冀区域综合交通枢纽，推动空铁联程联运发展，从而全面提升空地一体化发展水平。
近年来，民航局高度重视京津冀民航一体化发展。公开数据显示，目前，京津冀民航协同发展取得阶段性成果：京津冀地区机场实现统一运营管理，区域机场协同作用日益明显；航线网络结构进一步优化，首都机场国际航班比例从2014年的24%提升至当前的27%，天津和石家庄机场发展加快，承接首都机场溢出航班不断增多，2017年1—10月旅客吞吐量同比分别增加22.2%和28.3%；空铁空巴联运持续增长，天津机场空铁联运旅客累计达到50.7万人次。
因此，业内人士普遍认为，京津冀三地四机场具有打造世界级机场群的基础条件，而构建具有国际竞争力的航空枢纽和机场群体系，也是京津冀打造高度开放的世界级城市群的必要条件。
无疑，京津冀世界级机场群的正面效益将溢出京津冀以及中国，真正地激活京津冀世界级城市群的“航空引擎”，架起区域和世界互联互通的空中“丝绸之路”。
竞合前行
合理的分工定位是打造世界级机场群的前提。
曹允春在接受本报记者采访时表示，京津冀三地四机场的定位也并非信手拈来，而是与机场自身资源禀赋、所在地区的经济发展水平以及产业转型升级密切相关。
根据《实施意见》，北京、天津、河北三地四机场定位明晰，但又相互协作。北京新机场起用后，首都机场和北京新机场将重点发展国际航空枢纽功能，提高国际航线网络的通达性，打造形成优势互补，适度竞争的“双枢纽”网络格局。同时突出天津、石家庄机场的差异化定位，打造成为北京“双枢纽”的重要支撑。
比如，“天津机场将重点发展国内中转航线、周边国际旅游航线等特定航空市场，适度发展中远程国际航线，增强航空货运、物流保障和中转的能力，增开货运航班。石家庄机场将重点增强对周边的聚集辐射能力，同时大力发展低成本航空、货运包机、航空快件等特定航空市场，同时依托现有轨道、公路等交通设施，以及北京新机场综合交通网络，推动空铁联运、空陆联运等一体化服务，打造与世界级城市群相匹配的世界级机场群，实现京津冀机场协同发展。”
中国民用航空局发展计划司司长王长益日前在民航局12月例行新闻发布会上透露，在航权分配方面，民航局正在加紧研究政策，将会尽快出台国际航权资源配置与使用管理办法。该办法将对北京新机场国际航线发展予以倾斜，进一步鼓励航空公司积极进入北京新机场经营。此外，该办法还将从激励航空公司发展、枢纽建设等方面支持北京新机场国际航线网络建设。
民航局公布的另一利好消息是，下一步，将实行京津冀144小时过境免签政策，这对促进北京、天津、河北的协同联动有非常重要的意义。据了解，为配合此项政策的落地，目前，国航等航空公司已经开始同机场等有关单位联动合作，构建互联互通、方便旅客出行的航线网络。
“差异化定位谋求发展，已经‘靴子落地’，接下来要更多地考虑如何实现差异化发展，比如在业务层面，四个机场间如何实现衔接与转换。”曹允春认为，竞合将会是未来京津冀三地四机场间的新常态。
曹允春认为，发挥协同效应是打造世界级机场群的关键，要积极探索区域机场群管理模式，建立全面系统的运行协调与融合发展机制，大力完善综合交通集疏运体系，着力改善通关政策环境。
随着京津冀协同发展不断深入推进，四个机场的定位也将逐步深化，探索实现机场群与城市群的共荣共生。“一亩三分地”的意识进一步被打破的同时，京津冀相融共生的梦想也在逐渐变成现实，多地机场协同发展、高铁紧密相联、资源配置均衡、经济高速飙进的世界级城市群呼之欲出。
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