记者观察
本报记者 周子勋
国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。
众所周知，中国已成为世界上老年人口最多的国家，是人口老龄化发展速度最快的国家之一。日前公布的2017年卫生健康事业发展统计公报显示，根据住院分娩活产统计，2017年全国新出生婴儿数为1758万人，二孩占比超过50%。对比发现，与2016年相比，2017年我国新生婴儿数减少了88万。而从历年《中国统计年鉴》也可以看出中国目前已进入少子化、老龄化社会。统计数据显示，到2017年底，我国60周岁及以上人口达到2.4亿，占比已经提高到17.3%，其中，65岁以上的人口达到1.58亿，占比上升到11.4%。
严重老龄化带来的不只是适龄劳动人口比重缩减的问题，还对中国的养老金体系形成了严峻的挑战。人社部日前发布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2017年城镇职工基本养老保险基金总收入43310亿元，其中征缴收入33403亿元，全年基金总支出38052亿元。征缴资金规模仅相当于当期基金支出的87.78%。有数据显示，2014年开始，职工基本养老保险基金支出大于征缴收入，当期发生征缴缺口1321亿元。此后，基金征缴收入与基金支出的“缺口”持续扩大。而财政部的一组数据更进一步佐证了这一趋势：2016年保险费收入减去支出所得的收支为赤字6058亿元。以养老、医疗保险为中心，赤字额比2015年增大了七成。2011年平均3.16名职工供养1名老人，到2016年变成平均2.8名职工供养1名老人。用于填补缺口的财政补贴达1.1万亿元，比5年前翻了一番。随着我国人口老龄化加剧和养老金亏空的事实，社保养老金已无法满足我们老年后的基本生活开支。
值得注意的是，国内在养老保险保障能力方面存在两大问题：一是地区之间的保障能力差异较大，二是整体养老保障能力的长期趋势很不乐观。目前国内养老保险基金在省际之间的差别很大。大体而言，养老保险基金的情况与地方经济呈密切的正相关关系，另外与人口流动有很大关系，外来劳动力输入多的地方情况较好。2016年省级结余前五位的省（直辖市）分别为广东（7258亿元）、北京（3524亿元）、江苏（3366亿元）、浙江（3225亿元）、山东（2306亿元），占全国累计结余的近44.8%。令人意外的是，在城市经济和财政能力较强的上海市，2016年末基本养老保险基金累计结存为1276.96亿元，显示老龄化程度较高的上海市，养老保险基金正在进入支付高峰期。而经济较差的黑龙江、吉林、辽宁等地养老金收支早已入不敷出。各地区养老压力的差别很大，比如黑龙江的抚养比是1.3∶1，而广东的抚养比是9∶1。
正是为了解决地区之间养老保险基金不平衡的问题，我国从2018年开始将实行基本养老保险基金中央调剂制度。通过调剂，在不同地区之间均衡养老保险的负担。据人社部称，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，均衡地区之间由于人口结构、特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用。说白了，中央调剂的作用就是在省际之间调动养老保险资源，避免部分省份出现无法支付养老金的情况。
毫无疑问，养老保险基金中央调剂制度的建立，是为平衡各省区市经济不平衡建立的调剂工具，以避免部分经济落后、社保负担重的省份，面临发不出养老金的风险。但某种程度上说，中国养老保险基金的保障能力，其长期前景并不乐观。正如全国社会保障基金理事会理事长楼继伟所言，我国的社会养老保险体系存在诸多问题，养老保险体系高度碎片化，公平性和可持续性都不足，效率也比较低，而且养老保险的理论基础相对薄弱。因此，对我国的养老保险体系进行制度改革已经是时不我待了。
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