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沈阳:“共和国装备部”的复兴渴望
2003年11月9日16:30   来源:[ 搜狐财经 ]
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  说东北老工业基地振兴,首先要提的就是辽宁。这个当年被称为“共和国长子”的省份,在“一五”时期,国家对它的工业建设投资曾达到46.4亿元,占同期全国工业投资总额的18.5%。在156项重点工程中,辽宁就有24项。与之相配套,国家还在辽宁安排了省市重点工业项目730个。几十年来,辽宁老工业基地为我国的经济发展和工业化进程作出了历史性的贡献,铸造了共和国的辉煌。在困难时期,老工业基地的干部群众节衣缩食,自我牺牲,努力发展生产,支援国家建设。

  作为辽宁省的省会,沈阳可以说是东北重工业基地的缩影,在整个东北地区,沈阳的科教实力首屈一指,它也是东北的交通一号枢纽。

  然而,改革开放以后,老工业基地退出计划经济较晚,又是开放最晚的地区,因而错失了加快发展的机遇。在沈阳,曾经是沈阳象征的铁西区一度变得破败凋敝,而“慕马案”的曝光,更使得这个早已步履蹒跚的老工业基地雪上加霜。

  于是,当国家将振兴东北确定为国家重大战略发展决策后,沈阳当仁不让地站了出来。它率先发出了“振兴东北老工业基地,东北看辽宁、辽宁看沈阳”的声音。市委书记张行湘更是誓言,要坚决打赢振兴东北老工业基地的“辽沈战役”。

  沈阳的这种当仁不让显然不是盲目乐观。一是,沈阳目前的国有资产存量仍可傲视东北,若能继续通过改革,破除国企弊端,积极盘活其中的积滞低效资产,沈阳的经济实力足以迈上一新台阶;二是,沈阳对城市老工业区的经营改造,尤其是以铁西新区建设工程为代表的一系列工程正方兴未艾,其中因地差因素蕴涵的土地升值等经济潜力可谓巨大;三是,沈阳强大的科教优势还存在着向生产力充分转化的巨大空间;四是,经过多年改革的冲刷和洗礼,沈阳人在意识上的逐步开放和被“振兴沈阳”感召起的热情,将对沈阳的未来发展起到不可小觑的推动作用。

  目前,振兴沈阳老工业基地的时间表已经确定,到2010年全市人均国内生产总值要达到6000美元。沈阳老工业基地调整改造分三步走:第一步,2003年至2005年。初步完成老工业基地调整改造任务,经济结构的战略性调整取得实质性进展;第二步,2006年至2007年。在初步完成老工业基地调整改造任务的基础上,实现经济的快速发展;第三步,2008年至2010年。全面完成老工业基地调整改造任务,实现沈阳工业的全面振兴。

  按照这份时间表,到2010年,沈阳市要集中做强五大产业,即汽车业、先进装备制造业、电子信息产业、化工制药业和食品饮料业;建设四位一体城市,即生态模范城市、安全文明城市、文化旅游城市、数字化城市;成为三个中心,即区域性商贸中心、金融中心和信息中心。

  复兴的渴望会不会冲昏沈阳定位的清醒,这是一个值得关注的问题。辽宁社科院省情研究所所长梁启东认为,沈阳能够从国债和专项资金支持政策上“沾光”的产业,主要为装备制造业,例如机床、冶金、矿山设备等行业。他认为,汽车产业已经成为“竞争产业”,国内有20多个省将汽车列为本省支柱产业,依沈阳汽车产业目前发展形势,争取支持的竞争程度十分激烈。

  沈阳振兴最缺的,就是一个良好的外围环境。这恰恰就是此次中央给予东北的优惠政策:通过扩大就业、完善社保体系、企业破产兼并、财税支持、简化审批、国债支持等诸多方面,为东北营造一个有利于调整与改造的外围环境,从而帮助东北建立一种新的机制。东北大学工商管理学院院长李凯认为,这与以往中央给东北的政策完全不同,体现了一种思路上的转变。他认为,珠三角开发政策主要是鼓励外资进入和地方财政让利;上海浦东开发主要是财政上的支持,就是给上海更多的“财权”;西部大开发则是国家投资搞基础设施建设。而振兴东北所给予的政策,不是“输血”和“让利”,而是让东北自己“造血”,即通过给振兴东北创造的宽松外围环境帮助东北实现振兴。

  就业问题是沈阳目前面临的一个很突出问题。就业和经济增长本来应该成正比,但沈阳的状况是经济增长速度很快,就业矛盾却仍然比较突出。李凯认为,主要原因是国有企业调整改造过程中,大量冗员被剥离分流,生产结构技术等方面现代化程度日益提高,企业用人越来越少,这些都使得就业问题成为制约经济增长的绊脚石。因此,完善社保体系将是解决就业问题的核心。他认为这是国家为解决东北国企脱困问题设计的一条新路,国家支持东北完善社保体系,本意是解决企业的后顾之忧,从而给企业主辅分流、人员剥离创造了条件。李凯认为,沈阳市今后需要注意的是,必须强调就业与经济增长并行不悖,注重在经济增长的情况下解决就业。

  声明:搜狐财经独家稿件,如须转载,请注明出处。

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