| 专家认为深化国有资产管理体制改革将有效解决国企所有者缺位问题 |
 |
|
| 2002年11月24日15:43
来源：[ 新华网 ]
|
|
|
|
新华网北京11月24日电（记者 李柯勇）党的十六大报告提出，要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，同时提出要在“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构”。
专家认为，十六大报告关于国有资产管理体制改革的论述令人耳目一新，这有助于解决国有企业中较为突出的所有者缺位问题，完善其法人治理结构，进而给我国证券市场发展带来巨大活力。
中国证监会主席周小川认为，过去国有企业法人治理结构不健全，有些企业存在较为严重的所有者缺位问题，这是公司治理结构中的致命缺陷。有的企业改制上市后，仍未能弥补这种缺陷，成为提高上市公司质量的一个障碍。十六大报告提出的改革举措，可以使这一问题得到有效解决。
中国银河证券公司总裁朱利说，目前我国证券市场上，上市公司的控股股东中国有股东占79％，国有控股上市公司的管理体制改革将直接影响上市公司的经营。以往由于谁代表国家行使出资人职责的界定不明确，国有资产所有者缺位的现象比较突出，这不仅对国有股份保值增值不利，也由此给各种违规行为带来了可乘之机。
朱利认为，十六大报告明确国有资产两级管理体制，特别是明确管资产和管人、管事相结合，这既有利于加强大股东监管，规范上市公司行为，避免内部人控制，同时也有利于增强上市公司资产重组的灵活性、可操作性和时效性。这一改革的实施，必将大大简化审批程序，缩短运作周期，降低重组成本，上市公司资产重组将更加活跃。结合今年11月份管理层推出的“向外商转让国有股份”政策，外资并购在中国证券市场的发展也将更加顺利。
周小川指出，这一改革举措对证券监管部门也有重要启示，可以进一步明确区分监管部门和所有者的职能。证监会作为监管部门，已多次强调要明确自身定位：证监会是监管者，不代行所有者的职能；对于上市公司，证监会是监管部门而不是主管部门，也不是所有者代表。只有明确定位，分清职责，证监会才能在公正的立场上开展监管工作，公平对待大、小股东，公平对待不同所有制的企业。过去由于出资人代表不明确，发生过让证监会代行所有者职能的事例，其他部门有时也理解证监会应行使类似的职能，实际上这不利于监管者在市场中树立公正的形象。
他说，随着代表国家履行出资人职责这一体制的建立，证券监管部门可以更加明确自身的定位，这非常有利于监管工作的开展，使监管部门能够更加平等地对待不同的投资者，有利于投资者对资本市场建立更强的信心。 （完）
|
|
|
| |
|
|
|
