国有资产岂是“唐僧肉” 委员提出六大措施遏制国资流
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我国国有资产总量在改革开放以来有了大幅度增长，近10年来，年递增率达17.9％，到2000年底，国有资产总量已近10万亿元。与此同时，国有资产的流失也很惊人。据估计，国有资产的流失每年大约有1000亿元。我们必须加以遏制，以保证我国改革的成效。
国有资产流失的原因主要有以下几个方面：
一是产权不清晰。在法理上，国有资产属于全体人民，政府是所有者代表。但在国有资产的实际管理上，所有者权益被分割到政府相关部门以及中央、地方、企业不同层级和方面。大家都是资产所有者，又都不是明确、完整的所有者，都可以管，又都可以不管，盲目决策、重复建设、资产闲置、资源浪费，形成巨大漏洞，使一些单位和个人违法侵占有机可乘。
二是运营低效。在国有资产运营上，由于政企不分、职责不明，企业不能有效承担国有资产保值增值的责任。有的企业经营者渎职失职、搞暗箱操作、弄虚作假，特别是在转制过程中，错误地认为“转制就是转私”，产权清晰就是“把产权量化到个人”，使国有资产蒙受损失。
三是管理混乱，监督乏力，执法不严。在对国有资产的监督上，有些部门缺乏健全的内部监控机制。有些经营者随意设立“小金库”、随意消费、虚开票据、偷税漏税，问题有禁不止，有令不行，也造成大量国有资产流失。
能否建立符合市场经济要求的国有资产管理、监督和运行体制，是决定国有经济与市场体制能否相容的关键，也是实现有中国特色社会主义经济的要害。
为防止国有资产流失，使其增值，推进国有经济布局战略性调整，必须尽快构建国有资产管理、运营、监督的新机制。
一是尽快制定《国有资产管理法》，用法律手段强化国有资产的管理，防止国有资产流失。鉴于目前国资管理立法上的缺位，建议各地可在实践的基础上先通过暂时性的文件，在得到社会认可后再上升为地方性法规。
二是完善国有大中型企业资产运作的相关政策。对进行资产运作前存在的不实资产，可以按规定进行核销；对国有资本退出企业过程中的资产评估，要使评估价值更接近市场价值；对在资产置换过程中，债权债务同时转移给受让方的，有关因转让资产行为应交纳的增值税中的地方收入部分，准予先征后返等。
三是搞好资产评估，准确量化国有资产。资产评估机构应不断改进评估技术，广泛搜集市场信息，提高评估结果的准确性、公正性，以赢得政府和企业的信赖。
四是规范产权交易行为。首先要进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度。其次，产权交易要增强市场服务功能，构建实力强大的产权交易买方队伍，形成综合产权交易信息体系，探索推进不良资产处置变现的市场化运作试点和为促进高科技产业发展的服务创新试点，拓展产权交易新业务。再次，要加强产权交易的监督力度，制定规范性文件，建立“产权交易监管联席会议”制度，指导产权市场有序发展。
五是健全国有企业经营者长效激励机制。建议在有条件的地方进一步推行和完善期股期权激励制度。尽快修改《公司法》和有关证券管理法规，明确上市公司对经营者实施股票激励制度的股票来源渠道。应允许经营者将股权通过指定的产权交易进行交易，交易价格由市场决定。
六是加强对无形资产的管理。首先要加强宣传，提高对无形资产重要性的认识。其次要普及法律知识，增强法律意识，懂得哪些是受法律保护的无形资产，哪些行为属于侵权行为。第三，要严格执法，严厉打击侵权行为。第四，尽快出台《无形资产流失责任处罚条例》，完善对无形资产的法律保护。
《经济日报》
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| 2002年3月9日10:40 |
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