邓聿文

　　近段时间来，有关公务员“带薪下海”的新闻不断。笔者检索了一下，仅被媒体曝光，从而引起较大社会反响的就有吉林省榆树市、湖北省武汉市以及湖南省等地方。这一现象的最新版本则来自河南省。据报道，河南省人事厅日前出台了《关于进一步为促进非公有制经济发展提供人事人才服务的实施意见》，其中规定：凡机关工作人员离岗从事非公有制经济工作的，保留3年身份和工资福利待遇。

　　其他各地出台的有关政策跟河南省的大同小异。地方之所以要出台这些政策，表面原因无非有三：一是为精减冗员，节省开支；二是让官员直接参与市场实践，掌握更多市场经济的管理知识；三是为了推动民营经济的发展。特别是后一点，成为很多地方鼓励甚至强制一些公务员带薪下海的所谓“政府动机”。

　　抽象地看，政府的这些动机都是好的。但是，在实践中，如果没有考虑到具体情况，“良好”的动机则不一定会带来良好的结果，有时甚至恰恰相反：“播下的是龙种，收获的是跳蚤”。“带薪下海”亦不例外。

　　首先，公务员“带薪下海”违背了市场经济最基本的游戏规则。市场经济的一个基本特征是分工明确。商人和公务员作为两种不同的职业，它们有着各自的边界和游戏规则，不能互相侵入到对方领域。简单说来，商人是以追求利润最大化为“天职”的，公务员由于掌握了社会的公共权力，应以服务社会为己任。二者界限泾渭分明：如果你想做官的话，就不要想着“赚钱”；如果你要赚钱的话，就去做商人好了。而“带薪下海”，虽说也是在经商，却又带着一个公务员的“尾巴”，实则是亦官亦商，政企不分。这势必会破坏市场经济最基本的游戏规则。

　　其次，“带薪下海”使权力进入市场，将容易滋生腐败、官商勾结等现象，从而有可能成为权利腐败、权力寻租的新形式和新途径。

　　最后，也是最重要的，“带薪下海”有违社会公平。发展经济需要公正，也就是保障每个投资者在市场中享有平等的竞争地位。但“带薪下海”虽然打着“发展民营经济”的旗号，实际上却是在制造社会的不公平竞争。因为原有的行政关系网、官场人情链、原有的职位影响、政府内部信息等，都会随着公务员下海而“与之俱移”的。因此，无论从起点的公正还是过程的公正来说，“带薪下海”都会对公平竞争的市场环境造成破坏，事实上不一定有利于民营经济的发展。

　　既然会产生这么多危害，而且，针对“带薪下海”现象中央有关部门也再次强调公务员不准经商办企业，可为什么直到今天，各地制定的“带薪下海”政策越来越多，也越来越优惠，公然置中央的命令于不顾？

　　这就需要联系到转型时期的政府特性来看。对于转型期的中国地方政府而言，只要有助于经济增长，特别是GDP的增长，政府就会倾力而为。目前，部分国有企业竞争力的衰退，使得促进民营经济的发展成为地方政府的目标。而公务员下海，短期内或者至少从统计数字上，既可以看到民营企业的增长，也可以看到公务员数量的减少，这正是地方官员的政绩所需要的。

　　虽然我们很高兴地看到，一些地方，比如四川已认识到了“带薪下海”的危害，并清理出423名“官商”，废除了25个有关的文件和规定，但从上述分析来看，要彻底根除“带薪下海”，必须改革我们唯“经济增长”马首是瞻的发展模式以及干部考核制度，否则，“带薪下海”现象只会越来越严重。