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组建国资委仅是第一步 国资分级管理轮廓显现
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[ 卢晓平 ] 来源:[ 上海证券报 ]
  国家权威部门的一位人士昨日向上证报记者表示,组建国有资产管理委员会(国资委)只是国有资产管理体制改革的第一步。要全面完成国资管理体制改革这一目标,将是一个相当长的过程。

  这位人士曾参与起草了有关改革国有资产管理体制报告。这位人士称,组建国资委,改革国有资产管理体制的意义正如十六大报告所言,是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

  他表示,组建后的国资委将隶属于国务院,形成中央政府和省、市(地)两级地方政府分别设立国有资产管理机构的格局。但中央和地方国资委的职责权限如何划分,两者之间是什么样的关系等问题,有待进一步得到解决。他认为,形成后的中央政府国有资产管理机构应该具有统一立法权力并保留一些对地方国资委的特殊的权限。当然,这些权限是否全部都保留在国资委机构本身还是保留在中央政府里,还有待进一步明确。

  他透露,国家还将制定有关法律------《国有资产法》和相应法规,按照十六大报告所说"建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制"。

  他认为,未来国资委的架构将形成三个层次:一是国资委;二是具体的运营公司;三是具体的所辖企业。

  他认为,十六大报告所言"关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责"。但需要弄清楚的是,哪些权力将放在国资委,是出资人的权限,哪些是董事会的权限,哪些是股东大会的权限。

  他表示,国资委的出现,是坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值可行办法,但还有许多具体的工作要做。

2002年12月4日07:55

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