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刘纪鹏:从管理资产到经营资本的历史性跨越
http://business.sohu.com/
来源:[ 搜狐财经 ]

  刘纪鹏/文

  一、现代企业产权制度是国企真正脱困的保证

  十六大报告明确提出要建立国有资产的管理体系,表明在中国的产权改革中,产权问题是中国下一步推进经济改革的关键。这一思路明确我们在大力培育民营经济的同时,近期内又不应放弃以国有经济为主导的战略思想。但如何理解国有经济为主导,使之和社会主义市场经济相衔接,就需要国有资产体系完成自身的变革和完善。因此,这次国有资产管理体系的建立对中国经济改革来说,是一次历史性的跨越。它表明我国经济体制改革在宏观上从总量调控为主转化到结构调整为主,在微观上企业的改革从强调国有企业管理为主推进到国有企业产权制度重建的重大飞越。改革深处是产权,我国产权制度的变革包括民营产权的保护和国有产权的清晰,二者同等重要。国有产权组织体系的建立既事关企业制度的重建,也涉及政府管理体制改革,他是我国综合体制改革的重要环节。

  我国20年经济体制改革的一贯指导思想是遵守实事求是、渐变稳定逐步发展的改革方法论。在大力发展民营经济的同时,坚持国有经济为主导。因此,从今后相当长的时期,国有经济仍是我国的主体形态。

  发展公有制基础上的社会主义市场经济,核心是在解决市场经济运行机制后,完成经济运行载体的制度性构造。因此,国有企业改革始终是我国经济体制改革的中心环节。

  十六大报告关于建立国有资产体系的理论,是江泽民主席把握中国改革全局、建立国有企业现代产权制理论的重要内容。这一理论的建立可追溯到1993年11月党的十四届三中全会报告,文件明确了在国有企业的改革中要建立现代企业法人财产权;1998年,当我们对国有企业的改革是强调管理问题还是产权问题的理论探讨时,现实中发生了国有企业的“婆婆”被取消后,又陷于了“内部人”控制的困惑时,江泽民总书记又先后在五大区召开国企改革座谈会,明确提出了要建立现代企业法人治理结构。显然,这次十六大报告要建立国有资产经营管理组织体系的思想,实际上是和近年来党中央对于国企改革的大思路一脉相承的。

  国有产权制度改革既包括所有者,也涉及到经营者的利益问题。如果国有企业的所有者主体总是不明确,国有企业产权不清晰,简单的在两权分离上作文章,越分离越像一个人的“头”和“身子”分得越远,越不像一个完整的法人。

  二、“三突出”是正确认识国有资产体系的精髓

  理解十六大报告中关于建立国有资产体系的精神,主要包括以下三个方面:

  (一)在产权上三级出资人制度的突破。报告明确提出要在中央和地方省市两级政府形成分别代表国家的三级出资人职能。从法律上看,出资人的职能包含三个方面:1、重大人事任免权;2、重大决策权;3、资产处置权。显然,出资人的三项权力已十分接近所有权

  这无疑将形成中央国有和地方国有的国有制格局,突破现有的国家所有权由中央一级所有的模式。我国的产权制度变革不仅要大力推进民营经济的发展,更重要的是完善现有国家所有制的组织形式,实现公有制内部的多元化,这将是继社会主义市场经济运行机制明确之后,实现公有制和市场经济相对接的又一重大突破。市场经济的实质是实现在不同的商品生产者和经营者之间进行交换。市场经济是无法在一个所有者内部实现的。

  因此,能不能在公有制内部实现多元化,实现国家所有是由中央所有和地方所有多级构成,就成为关键。实事求是,尊重国情,同时明确市场经济改革的大方向,搭建社会主义市场经济和公有制之间的桥梁,均取决于国有资产体系的建立。

  在三级政府之间划分国有资产的产权归属时,必须处理好以下关系:1、正确处理发达省份和落后省份的产权比例平衡问题,在追求国有资本运营效率时,兼顾公平;2、在推出三级出资人所有的国有资产管理模式时,中央掌握全国国有资产的终级所有权,这在改革初期是非常重要的。

  (二)在事权管理上三结合制度的形成。目前对国有企业的管理体制,实际上,是多头分散的管理模式,报告中明确要在国有企业的管理上实现人权、事权、财权三结合,把分散、多头的国有资产管理体制改为统一、归口的国有资产管理体制。目前国有资产管理的特点是:企业工委管人,经贸委管事,财政部管财,人权、事权、财权并不统一,这在实际中就出现了所有者缺位导致的低效率,国有企业处于要么被管死,要么就失控,且无人负责的局面。三结合的目标就是要统一归口到国有资产管理机构之下,实现国有资产管理中的责、权、利相一致原则。

  (三)在经营组织上三级架构的组建。从同级国有资产管理机构的纵向看,我们需要在政府管理国有资产的部门和国有实体企业之间构造一个中间环节,这个环节事实上是连接政府国资部门和实体国有企业之间的资本纽带。它是从事价值形态的资本运营的资产经营公司,也是社会主义市场经济中从事国有资本运营和管理的国有独资控股公司。

  今后,在国有资产的运营中,国有实体企业从事产品经营和资产经营,国有资产经营公司则代表国有资产管理部门从事国有资本的运营。它是未来国有资产管理体系的重要组成部分。从和现实国有资产管理体系的对接角度看,这类控股公司应主要由以下有几类公司组成:1、国有投资公司,管国有资产重大项目的增量投资;2、国有资产经营公司,管目前预算内七万多亿的国有存量资本的经营和运作;3、大型企业集团的集团公司,主要承担我国基础行业的实体企业的股权管理;4、金融控股公司,金融是我国社会主义资本经济中的核心部分,它是在我国经济改革中保持中央有效控制的命脉。因此,金融控股公司的组建对上可连接国资部门,对下则管理各大商业银行和非银行金融机构在股份化推进中的国有股权。它对这一领域保持国有控股地位至关重要。

  同时,由于这类资产运营公司主要从事的是国有资本的经营,因此,把从事国有资本管理的虚拟经济和从事实体经营的国有大中型企业相连接,也充分体现了其在落实十六大报告中提出的虚拟经济和实体经营结合的使命。

  三、国有资产体系的建立是我国政府体制改革的创举

  综上所述,国有资产体系的建立将把我国的综合体制改革引向深入。

  首先,国有企业从一个过去靠国家行政法调节的特殊法人,转化为一个与民营和外资企业同样靠民商法来调节的一般法人,在市场经济中平等竞争,顺利实现了与市场经济运行相一致的经济运行载体。从这个意义上说,国有资产体系的建立是中共十六大“三个代表”的学说的重要组成部分。

  其次,对政府管理体制的极大推进。随着三级出资人地位的确立,今后公有制条件下的各级政府,将明确的履行两重职能:第一,一般市场经济调控者的职能,这是市场经济决定的。它表明我们的政府在市场经济中要发挥“裁判员”的作用,其收益主要靠税收来保证;第二,所有者的职能,这是社会主义公有制决定的。它起着国家队“教练员”的作用,其收益将由投资利润来表现。

  因此,在未来政府的改革中,政府的双重职能又直接导致了双重收益,即来自一般经济调控者的税收收益和来自国有资本所有者的利润收益。它将直接与各级政府的财政收入挂钩。

  (作者为教授、高级研究员、高级经济师、注册会计师。现任首都经济贸易大学公司研究中心主任。)

2002年12月9日20:17

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