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世贸裁定美201钢铁案违规 美国不服提起上诉
2003年7月22日11:16   [ 何伟文 ] 来源:[ 环球时报 ]

一名美国炼钢工人在工作

  高关税不符世贸规则

  世贸组织争端解决机制专家组于7月11日判定,美国对进口钢铁征收高关税违反了世贸规则。

  2002年3月5日,布什政府不顾国内大多数行业和世界上绝大部分国家的反对,应美国主要钢铁厂家的要求,宣布对8种钢材加征进口税,税率总水平达30%,为期3年。经磋商无效,欧盟、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西8方联合向世贸组织起诉。

  根据世贸组织规则,当某类产品进口激增,使国内行业受到实质性损害,如工厂倒闭,大批工人失业,政府可以采取具有一定期限的保护措施,包括临时提高关税等。从表面上看,美国征收钢铁高关税是符合规则的。

  但实际情况并非如此。记者曾访问过美国钢铁工业的摇篮———位于宾夕法尼亚州的匹茨堡,前世界最大的钢铁企业美国钢铁公司的总部就在该市。记者看到,该公司总部大楼十分破旧,大部分楼层都租出去了。该市政府重建委员会的官员指着城郊大片空地说,过去那里曾经都是钢铁厂,而如今尚存的钢铁厂情况都很困难,设备老化,退休工人多,企业不堪重负。去年9月,宾州代表团访华时,特别要求同中国钢铁企业交流如何实现技术升级的问题。

  两个怪现象发人深思

  由此可见,美国钢铁业面临的问题很清楚,而政府偏偏要归咎于进口,认为是进口钢铁造成大量工人失业。

  记者查阅美国商务部的官方统计后发现,2001年美国钢铁进口量是3008万吨,2000年是3790万吨,1999年是3570万吨,即2001年美国钢铁进口量比1999年低15.7%,比2000年低20%以上!美国政府从何处得出2001年钢铁“进口激增”的结论?

  钢铁高关税实施半年后,美国钢铁业捷报频传:美国钢铁公司2002年第三季度扭亏为盈,当季获利1.09亿美元,而去年同期亏损2300万美元;伯利恒钢铁公司当季亏损同比减半,“如果扣去退休金,则为盈利”。看来,高关税挡住了舶来品,真是帮了美国钢铁业的大忙。

  记者查阅了美国国际钢铁协会的统计,却发现2002年1月—10月,美国进口钢铁2697.1万吨,同比增长7.8%!难道是进口增长使美国厂家受益?

  重新洗牌保证战略利益

  美国政府想通过高关税解决的恐怕并非进口多少的问题,而是如何进口的问题。

  据美国国际钢铁协会统计,2002年1月—10月,美国从加拿大和墨西哥两国进口的钢铁分别增加了25.1%和18.7%,合计净增150.9万吨,两国共占美国市场的30.4%,欧盟、日本、韩国这三家原来的供应大户所占的市场份额则下降到27.2%。受北美自由贸易协定的保护,从加、墨两国进口的钢铁,绰绰有余地抵消了自欧、日、韩进口减少的128.3万吨。

  免交高关税的还有土耳其。因其毗邻伊拉克,地缘政治地位特殊,美国从土耳其进口的钢铁增加了32.2万吨。同样出于政治考虑,美国也给了俄罗斯一定的照顾。

  经过这样一番洗牌,美国终于通过高关税使北美自由贸易区受益,地缘政治对象受益。总进口量不免继续上升,只好另外寻找保护钢铁业的法子。

  为拉选票照顾企业

  为了使本国钢铁业“扭亏为盈”,美国政府只好听任价格上涨,殃及汽车、机械、电器、建筑等一系列行业。自实行钢铁高关税到2002年12月,板材价格上涨了70%,汽车厂家的成本平均增加了10%。这些受影响的行业为了压低成本,不得不大幅裁员。一名业界人士形容说,为了保护1万人就业,要以10万人失业为代价。

  美国钢铁工业主要集中在宾夕法尼亚、俄亥俄和西弗吉尼亚3个州,是2000年大选中共和党的重要基地,对布什当选有功,对2004年大选也很重要。不过,汽车、电器、机械等行业的选票也不能少。于是布什政府又用起了“个案排除”法。只要企业证明其进口的产品是美国不能生产的,或对美国钢铁业威胁不大的,就可以排除在高关税之外。一时间,要求排除的申请雪片般飞向国际贸易委员会。结果2002年仅7、8两个月,就排除了727种产品,占实施钢铁税品种的30%。再加上被排除在外的国家,实在算不清美国钢铁进口总量还有百分之几要交高关税。

  美国不服,提起上诉

  在世贸公布初裁决定后,中国、欧盟等8个起诉方共同对专家组的裁决表示欢迎,并呼吁美国立即撤销其违反世贸组织规则的措施。而美方则表示将就专家组的裁决向上诉机构提起上诉。

  对此,我国将与其他7个起诉方继续合作,确保上诉机构维持专家组的裁定。欧盟甚至已准备好一份报复清单,若在最终裁决做出之日起5天内,美国仍拒不服从世贸组织的裁决结果,欧盟将对美国实施相应制裁。中国作为起诉方之一,正在密切关注事态的发展,抓紧研究制定相应措施,维护我国钢铁产业的合法利益。

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