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“产权交易市场的建立，对防范国有资产在交易中流失发挥了巨大作用，但这道国资流失的最后防线仍存有不少亟待规范的问题。”
几个月前，珠海市资产评估协会会长甘永峰，通过社会公开招考，被招聘到珠海市产权交易中心担任副主任。这位职业评估师日前接受记者采访时，讲述了他上任以来的感受。
“评估价不等于市场价”
“珠海一家物业公司改制时评估的净资产只有80多万元，我们把这家企业拿到产权交易市场上，通过重新‘打包’，以250万元起价，最后以448万元拍卖成交。”
“如果这一交易不进入市场，而是像过去一样采取‘一对一’的交易方式，买卖双方很容易暗箱操作，很可能将这家改制企业以80万元或低于80万元的价格卖掉。”甘永峰对记者说，“在某种程度上讲，国有资产少卖钱就等于流失，而且如果发生在规矩制定之前，这种流失还披着‘合法’的外衣。”
“抛开资产评估存在的报价弹性，甚至暗箱操作不说，一般资产评估都不考虑企业的无形资产、品牌效应和客户网络等因素，这种评估方式只是国有资产在某一点上的静态价值，不能全面反映企业资产现状，与市场价差异很大。因此，改制企业产权交易时只能把评估价当作一个参考价，最终的价格通过产权交易市场发现，这样可以在一定程度上做到国有资产保值增值，防止产权交易过程中的腐败行为，也会使一些由于呆坏账较多、评估价低于市场价的企业快速、安全实现转制。”
产权交易市场建立起来了，国有资产增加了一个保护的关卡，但甘永峰和同事们的压力也来了。他说：“产权交易市场的一个大原则就是透明、公平、公正。由于没了暗箱操作，那些企图借改制之机捞一把的人认为我们防碍他们利益了。于是，他们就向上级提意见说，这里手续多、办事效率差、机关作风严重。”
“有时压力还来自上级。”甘永峰说，“我们坚持原则，严格按法律程序把关，上面说卡紧了，市场不活；我们放松了，出了问题，上面又批评我们把关不严。这一松一紧的度可真难把握。”
两年来，珠海市国有企业产权改革，通过产权交易中心成交500个交易项目，交易额近15亿元，平均比底价增值30％，最高增值达51％。2002年，广东省政府将珠海市产权交易中心确定为全省三家区域性产权交易中心之一。
“现在回头看，我常有种后怕的心理，如果当年国资产权交易没有进入市场，或者进入市场后，由于缺少专业人才，难以识破买卖双方的‘猫腻’，真不知会有多少国有资产以各种形式流失掉。”甘永峰说，“国有资产管理体制改革光解决出资人缺位问题不行，最终国有资产是通过从市场上进退的形式表现出来的。下一步我们还要研究如何健全产权交易市场管理，尽最大努力为国企产权改革服务。”
“不能让我们既当裁判员，又当运动员”
“国有资产有进有退，评估是个必备条件，但光有评估不行，必须要建立一个公平合理的交易平台。而像我们这样政府办的产权交易平台，自身却面临尴尬。”甘永峰对记者说。
按珠海市政府的定位，市产权交易中心的性质是事业单位企业化运作。珠海市政府还规定，全市所有改制国有企业都必须进入产权交易市场，产权交易中心免费为改制企业提供各类专业服务，所需办公经费由市财政承担。
“我们现在既要当裁判员，又要当运动员。”甘永峰对产权交易中心的这个职能定位感到很困惑，“目前我们具备双重职能，其一是市场服务的职能，即履行中介机构发布信息、收集客户资料、提供竞价平台等服务；其二是政府的产权交易监控职能，即负责国企改制的交易鉴证。”
“从市场角度讲，中介机构应该是一个纯粹的企业，参与国企改制等经济活动。我们在为企业改制提供服务的同时，也要有一定的回报。但由于我们又要行使监控的行政职能，又不能收费。职工们感到干多干少一个样，时间一长势必影响产权交易市场职能的发挥。”
甘永峰希望产权交易中心只当运动员不当裁判员，但又认为目前的定位是市委、市政府站在更宏观的层面，千思万虑确定下来的，肯定有存在的道理。因为近几年，尽管全国许多地方都建立了产权交易市场，但国家一直没有一个明确的法律、法规规范产权交易行为，对有形的产权交易市场更没有法律层面的定位。
“评估问题尚未浮出水面”
评估师出身的甘永峰对我国评估业存在的问题看得较深：当前我国评估管理制度严重不到位，遇到很多问题都无法可依；评估机构五花八门，没有形成完整的评估市场，加上专业性强，政府的监管根本不可能到位。“随着国企产权改革大面积铺开，中介机构的评估问题会暴露得越来越多。”
他认为，现在的评估质量极其堪忧，但“问题”都沉在水底。原因是，近几年中介机构评估的对象大部分都是国有企业，一些地方政府总想“捂盖子”，把评估问题说成枝节问题，不想揭露企业内部矛盾，有时评估公司也很难以将国有资产的真正价值反映出来。此外，就评估行业本身来说，由于监管不到位，谁出钱，它就为谁服务，而且什么都敢干，因为评估的都是国有资产，大家都没有责任感，就算流失了，也没有多少人会较真，更不用说去告发。“如果是私有资产，这样去瞎评估，人家不闹才怪！”
甘永峰建议，当务之急，我国应尽快制定相关法律制度，以前有重大项目评估、核实制度，现在这项制度也不多见了。“当前我国许多地方对国有企业正展开大规模的改制活动，在评估这一关键环节竟然缺少法律支撑，国有资产不流失才算新闻呢！”他认为，行规要搞好，法律监管要到位，政府有关部门一年也要抽查几次，这样才能纯洁评估师队伍，堵住国有资产流失的“黑洞”。
甘永峰还建议，我国应尽快扩大国有资产产权交易市场的半径，目前广东有3个区域性产权交易市场，如果一个省，甚至更大范围的产权交易市场全部打通，那么随着信息量的扩大，产权交易会更透明，国有资产的价值发现会更趋合理。（刘伟崔砺金）
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