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华生认为在国资改革中国资委不应列入政府序列
2003年1月16日09:19   来源:[ 中华工商时报 ]

  【通讯员阿奇记者李锡铭北京报道】

  燕京华侨大学校长华生教授日前在北京市十二届一次政协会议小组讨论会发言时指出,中共十六大提出的划分中央和地方资产管理权限,分别代表国家履行出资人资格、实现管资产与管人、管事相结合的改革措施,是国有资产管理体制改革的一大突破,可以明确职责、显著提高管理效率。但拟成立的国资委不能列入政府序列,否则,改革容易流于形式。北京作为首都,至少可以在思路上先行探索。

  华生认为,企业改革长期不能突破的根本原因在于政企不分无法建立现代企业制度,但在没有解决行政管理与所有者管理分离,没有解决出资人缺位的问题时,政企无法分开,也不能分开。因为在没有出资人的时候,政企不分,企业没有活力;政企分开了,又成了内部人控制。其道理就在于资、企是不可能也不应该完全分开的。没有政资分开,就做不到政企分开。这是企业改革历经20多年不能突破的关键所在。因此,建立出资人制度,是沿着正确方向的破题,其核心是出资人到位的同时,做到政资分开。有了出资人,但没有政资分开,政企分开就还是一句空话。表面上轰轰烈烈的国有资产管理体制改革就可能最终流于形式,仅仅变成一轮条块或党政关系的新调整,甚至可能因为管资产、管人、管事的三结合强化了集权和干预力度,地方各级分别代表出资人强化了政府的作用,对企业改革的深入发展产生消极的影响。

  他认为,这次国有资产管理体制改革要取得成功的关键是能否坚持遵循政府行政管理职能与国家所有者职能相分离的主线。

  华生说,要坚持政资分离从而政企分离这条主线,国资机构就不能划入政府序列,而应是无行政职能的事业单位或法定机构,其资本、预算与政府行政预算分离。国有资产和收入的进入和调出,编制独立的预算,与政府行政预算一样,由同级人大机构审议和批准。也就是说,它的钱,同级政府不能随意支取和动用,使用要通过法定程序。钱袋子分开,是政府行政职能与国家所有者职能分离的经济基础。(16A2)

  

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