2005中国大考之免征农业税-搜狐财经

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　　编者按：新年伊始，一些省份就相继宣布全面取消农业税，给予农民更多的实惠。与此同时，中央政策的支农力度不断加大。此后，宣布全面减免农业税的省份也逐渐增加，由22个上升到年底的28个。国家总理温家宝甚至明确宣布，明年将在全国实现全部免征农业税。在中国延续了两千多年的农业税即将退出历史舞台。另一方面，废除农业税，能否真正减轻农民负担，无农业税时代的“三农”改革何去何从，也逐渐被学者专家提到了桌面上。[评论]

　　财政部部长金人庆透露，到今年年底，中国将完全停止对于具有2600多年历史的农业税的征收。他高兴地宣布：“到今年年底中国8亿农民将不用缴农业税了！农业税这个词明年将进入历史博物馆。”[全文]

农业税取消在即城乡税制走向统一

　　公元前594年鲁国开始征收农业税。从那时起，中国农民缴纳农业税这一“皇粮国税”已经绵绵延续了2600年。而在2005年的最后几天，农业税这一“皇粮国税”即将被彻底取消，城乡税制走向统一。[全文][评论]

全国人大拟废止施行农业税条例

　　十届全国人大常委会第十九次会议将于12月24日至29日在京召开，根据建议，常委会将审议全国人大财经委关于提请审议废止《农业税条例》的议案。施行近半个世纪的《农业税条例》有望被废止。[全文][评论]

零农业税是统一城乡税制的起点和开端

　　税务总局政法司副司长杨元伟认为，要真正实现“工业反哺农业”目标，取消农业税“只是走出小小的第一步”。国务院税费办主任赵杰指出，取消农业税后税费改革进入到综合改革阶段，而统一城乡税制，逐步建立起完善的覆盖城乡的公共财政体系是重要的内容之一。目前显然还不具备这一条件，统一城乡税制还必须经过相当长的时期。[全文][评论]

　　中国是一个历史悠久的农业大国，传统农业的主体地位决定了农业税的历史地位。农业税是一个在中国土生土长的税种，从公元前594年鲁宣公实行“初税亩”这一具有税收形式的制度开始，延续至今已有2599年的历史，从某种意义上说，中国历史就是一部农业税史。不同历史时期，经济的发展和社会的性质，赋予了农业税制不同的本质和内涵。在漫长的封建社会，农业税始终是历朝历代统治阶级在政治上压迫农民、在经济上剥削农民的工具，农业税问题成了历代政权更迭的主要导火索之一。[评论]

　　在新民主主义革命时期，中国共产党在根据地先后废除封建主义、半封建半殖民地政府的一切苛捐杂税制度，并在利用、改造旧税制的基础上，逐步建立了新型农业税制度。新中国成立后的1958年，毛泽东签发了《中华人民共和国农业税条例》，统一了全国农业税制度，这一直是指导我们农业税工作的法律依据。新中国的农业税收对农村的经济发展、社会稳定起到过很大的历史作用，促进了农村的计划生育、优抚支出、基层民兵训练、街村道路建设、卫生医疗等事业的发展。这曾经是农村基层稳定、农村基层政权能发挥积极作用的重要保证之一。[评论]

是人民夺取政权建立新中国的重要保证

　　“谁有了粮食，谁就有了一切”。在长期的革命战争中，共产党人始终灵活运用农业税制度，创造性地解决了农民负担和战争需要这一重大问题，农业税成为农村革命根据地和解放区财政收入及军队供给的主要来源。共产党人制订和建立了一系列服务于革命战争的农业税政策，在经济落后的解放区，取得了抗日战争和解放战争的胜利，创造了中外近代战争史和财经史的奇迹，农业税为夺取政权、建立新中国提供了可靠的物质基础和政策保证。[评论]

是工业化建设资金积累的重要来源

　　新中国成立后，国家迫切需要发展工业以迅速改变落后的经济状况。亿万农民通过缴纳农业税，积极支援国民经济的恢复和社会主义建设。在1950年的全国财政收入中，农业税公粮收入占到了33％。从1950年-1957年的八年中，在稳定农业税负担的政策下，全国征收农业税235亿元，占同期全国财政收入的14％。几十年来，农业税为我国社会主义国家政权建设和实现国家工业化提供资金，特别是建国初期，所做的贡献居功至伟。[评论]

是促进和配合新中国农村经济变革的重要手段

　　新中国成立以来的50多年，我国农村经济经历了三次大的变革，从新中国成立初期的土地革命，到上世纪八十年代初实行的农村家庭承包责任制，再2000年以来的农村税费改革，农业税作为历次变革的突破口发挥了重要作用。农业税的所有这些政策在促进农业生产力的发展、密切党和农民的联系、改善农民生活等方面都发挥了重要的作用。[评论]

新中国成立后农村经济三次大变革

　　新中国成立初期的土地革命：广大农税工作者的查田定产工作，三年左右摸清了“家底”，奠定了农业税“依率计征、依法减免”的基础；
　　八十年代初实行的家庭承包责任制：农业税实行起征点和贫困社队免税三年的办法，冲破了旧体制对农村生产力的束缚，使农民获得充分的生产经营权，调动了广大农民的生产积极性；
　　2000年以来的农村税费改革：以取消“三提五统”等税外收费为核心，改革农业税制度，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法治轨道。[评论]

曾经讨论过的农业税改革4种方案

　　第一，对现有农业税减半征收，然后停征；简精乡镇机构，减少财政支出；将粮食风险金转用于弥补农业税减收；将现有耕地占用税改为土地使用税，直接向农民征收；个人所得税，扩大到农村；现行增值税中增加“农产品交易”税。
　第二，下放税权，改由省级政府确定是否征收，财政损失由地方财政自行消化。
　第三，逐步下调税率，从目前7％加附加20％下调到5年后的0％；财政损失由地方财政自行消化。
　第四，维持农业税现状，调整农业税资金使用方向，改为特定方向税，专项用于农村社会保障体系（尤其是医疗保障）的建立。[详细][评论]

　　1958年制定沿用至今的农业税条例已很不适应现代市场经济和农业发展的要求，使得农业税处于一种尴尬的地位：一方面是农业税收入占财政总收入的份额越来越低，农业支出占财政支出的比重也有逐年下降的趋势，另一方面，即便不计算社会和政治成本，农业税的征收成本也极高。[评论]

许多不合理收费都爱搭农业税的车

只有取消农业税才能彻底地减轻农民负担

农业税成为减轻农民负担的“尾巴”

　　农业税不同于农业特产税，它涉及几乎是每家每户（全国约有2.4亿农户），只有取消了它才能普遍减轻农民负担。虽然国家降低农业税率也算减轻农民负担，但不够彻底，留有“尾巴”或者说“隐患”。农村许多不合理收费都是通过农业税而“搭车收费”的，只有取消了农业税，这些费用才无“车”可搭，才能比较彻底地减轻农民负担。[评论]

农业税征收成本巨大

　　由于农业税涉及千家万户，税额零星分散，征收工作量和难度非常之大。要完成这项工作，除现有专门负责农业税收的各级农税人员外，还要聘请许许多多村级农税协税员，在农业税征收期间还要发动乡（镇）村两级几乎所有干部参与。这样一来，不但人员工资是一大笔支出，而且宣传经费、办公经费、交通经费等更是一笔惊人数字。[评论]

农业税征收容易引发涉农案件

　　近年来农业生产成本不断上升，粮价持续低迷，农民种田收入甚微，有的甚至入不敷出，农民欠交、拒交农业税现象屡见不鲜。农业税征收人员稍有不慎就可能发生涉农案件（事件），激化矛盾，影响稳定，甚至损害党和政府的形象。[评论]

旧的农业税条例已不适合市场经济要求

　　迄今为止关于农业税的唯一的一部法律——《中华人民共和国农业税条例》，这个条例对于纳税人不照章纳税制裁规定：“纳税人如果少报土地亩数、农业收入或者用其他方法逃避纳税的，经查明后，应当追交其逃避的税额；情节严重，并且送人民法院处理”,至于至关重要的税收保全措施、税收强制执行措施等均毫无规定,甚至连如何计算收取滞纳金、何种情况下处以以及如何处以罚款等等，也均无只字片言涉及。[评论]

取消农业税对国家财政影响微乎其微

　　资料显示，2002年我国财政收入为18914亿元，其中农业税收入仅为500亿元，占全国财政收入的比重仅为2.6％。每年国内生产总值超过10万亿元，财政收入占国内生产总值的比例只要提高0.5个百分点，就足以弥补由于取消农业税带来的财政收入缺口。当今世界上主要农产品生产国如美国、德国、法国等，不仅不向农民征收税费，反而给予农民大量的直接补贴。许多比更落后的发展中国家也都早已取消了农业税！[评论]

　　后农业税时代，也就是“改革攻坚”时代，也许此“坚”就“坚”在面前的障碍已经远非简单的一因一果，而是多因一果或者一因多果或者多因多果。废止农业税已经是指日可待了，下一步，亦即解决农村进入后农业税时代所面临的问题，应该是政府、市场和社会三方同心同德、通力合作，中国的农民、农村和农业才会真正有出路。[评论]

取消农业税后面临的新问题

　　一是乡镇有钱养兵却无钱给农民办事的问题。目前乡镇政府机关庞大，取消农业税后，即便财政能勉强养活众多吃财政饭的乡镇干部，乡镇政府又拿什么钱去为农民办实事？
　　二是村组既无钱养兵又没钱给农民群众办事。这个问题更加棘手，因为“村干部”不是公务员，既不吃“皇粮”又不能向农民统筹集资解决报酬问题。
　　三是农村社区公共事务无人料理、陷于瘫痪，不良现象滋长蔓延、秩序混乱怎么办？
　　四是县乡机构改革进展迟缓、各种历史遗留问题一时难以解决，关系难以理顺怎么办？[全文][评论]

是农业税让农民不堪重负？

　　按照最简单的除法，我们知道减免农业税之后，每位农民实际能够得到的利益大约是30元。农民的负担最主要的构成，其实不是并不那么难以承受的农业税，而是其他费用增高了实际上并不应该很高的赋税。政府在减免农业税的同时，还应监督与取消农民其他负担，让那些灰色的收费真正被取消，这才是保障农民收入的方式。只有这样，才能在根本上提高农民的收入、减轻农民的负担。 [全文][评论]

理性看待全面取消农业税

　　提前实现取消农业税的目标并不必然缩小城乡差距日益扩大的现实。由于农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距由1978年的2.4:1和1985年的1.7∶1，扩大到2002年的3.1∶1。如考虑到供水供电、交通通讯、文教卫生、社会保障等公共产品分配上差别，城乡居民收入差距有人估计实际上达到6∶1以上。按照国际管理，当经济发展水平在人均国民生产总值800－1000美元时，城镇居民人均收入大体上是农村居民人均收入的1．7倍。
　　取消农业税并不必然带来农民享受各种社会公共资源能力的增强，更不能保障农村基本的公共服务和公共产品供给的提高。经济连续25年快速增长，财政投资公共医疗的幅度却没有增加。农村合作医疗的覆盖面目前还不到20％。医疗市场化使一些农村低收入者买不起药，看不起病。农村居民缺乏基本的社会保障，缺乏有效的社会安全网，难以应对社会上的各种风险因素。事实上，目前对农村的贫困线定的过低，在一定程度上掩盖了城乡收入差距。2000年，中国农村的贫困线为635元。
　　站在共享社会发展的角度看待取消农业税。取消农业税，是让农民共享改革成果的必然。就我国来说，社会发展的根本宗旨是普遍受益，人人共享社会的物质成果和精神成果。从一定意义上看，取消农业税可以看作是政府从共享社会发展成果方面进行的努力。[全文][评论]

农业税减免过程中的另类声音

　农资价上涨抵消农民增收

　　统计数据显示，今年7月，进口尿素价格同比上涨15％，国产尿素价格上涨17％，磷肥上涨16％、复合肥上涨25％，农膜、柴油价格均有不同程度的上涨。与此同时，由于粮食产量的恢复性增长，目前主要粮食品种价格却呈下降态势。农业生产资料价格的大幅度上涨，在很大程度上抵消了“两减三补”的政策性增收效应。[详细][评论]

　免税后农民负担仍重

　 “农民在农业生产中，承担车辆购置税；农民的存款利息交个人所得税；农民在日常的消费过程中，承担着包含在消费者或者劳动价值中的增值税，以及消费品的营业税等等流转税。农民作为工业消费品的消费者，与城镇居民都是流转税的承担者，但与城市居民相比，农民享受不到对等的公共产品服务。”税务总局政法司副司长杨元伟说。[详细][评论]

　农业税改革遭遇“倒逼效应”

　　免征农业税后，一些隐性负担随之暴露：有培训费、材料费、防疫费、村级招待费、地图款、新楼建成赞助费等20余种。某县畜牧中心站有一年向全县农民收取畜禽防疫费80余万元，加价35万元，加价款除购买疫苗和器械外，主要用于畜牧站人员工资、办公楼取暖费、电话费、报刊费、招待费等。吉林省蛟河市庆岭镇杨木沟村因修“村村通”公路负债581万元，人均7120元，仅此一项就远远超过了税费改革前的农民负担水平。[详细][评论]

　许善达：农业税仍有空间

　　许善达说,国家税务总局调查发现，虽然农民出卖农产品是免税的,但购买生产资料的税没有地方扣除,仍需农民承担。据初步测算,目前中国农民在购买生产资料等生产过程中交纳的增值税,每年在四千亿至五千亿元之间,农民人均交纳的税款在二百元以上。[详细][评论]

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