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2005年标志着我国加入WTO的过渡期基本结束,2006年的到来,意味着中国农业进入对外开放的新阶段,一些对国内农业的有利因素将逐步消失,一些深层次的不利因素正在显现,农业面对的国际竞争压力将全面提升。中国农业目前仍然是国民经济最薄弱的环节,一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还远没有根本解决,中国农业发展仍将面临严峻的压力和挑战 ……
外资并购大讨论 银行业:内外资肉搏战一触即发 保险业:中外合作大于竞争
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入世影响释放 中国农业面临严峻挑战

  2004年,中国农产品首次出现46.4亿美元的贸易逆差。2006年7月21日,官方最新统计显示,2006年1~5月,农产品贸易逆差较2005年同期扩大近14倍。目前,中国已步入入世“后过渡期”,农业面临的国际化竞争压力全面提升,根据中国农产品供需结构和农业资源禀赋特征分析,今后,中国农产品贸易将呈现大进大出趋势,贸易逆差有可能成为常态。我来说两句

入世承诺摘要
  第一,关税削减:农产品的平均关税从2001 年的17.9% 降到2004年的15.6%,已经接近了入世承诺的货物贸易关税降低的终点,即2010年的15%;预计2005 年平均关税为15.4%,2006 年为15.2%;到2006年后基本只是小数点后两位的变化。
  第二,进口配额:中国主要对粮、棉、油、食糖、毛实行进口配额管制。到今年年底,配额的增长已经到顶,如果2007 年以后WTO 没有启动新一轮全球农业谈判,配额就不会增加。但食用油例外,因为根据入世协定,植物油的关税配额在2006年1月1日取消。 
  第三,非关税措施:中国承诺保持非关税措施与WTO相关条款的一致性。确保措施的透明性和可预见性,使其建立在科学依据之上,而非仅出自于政治保护主义的需要。 
  第四,国内支持和出口补贴:中国承诺不再增加并减少扭曲贸易的国内补贴。具体减让水平以日内瓦多边谈判协议和工作小组报告为依据,同时,提高国内支持措施的透明度和可预见性。在出口补贴方面,中国在加入WTO后对所有农产品均不给予出口补贴。
  第五,贸易权和分销:除特定产品清单中的商品(包括小麦、玉米、大米和棉花)外,中国承诺将分三年逐步授予所有贸易实体,实现所有的贸易实体均有把大多数商品进口到中国各地的权利。特定产品清单的商品将以国有贸易实体这一渠道进口为主。中国将逐步批准外国企业参与进口商品的分销业务。
  第六,反倾销标准和特定产品保障条款:中国加入WTO15年内对中国产品仍适用“非市场经济国家”倾销标准,在中国加入WTO12年内可以针对中国出口引起或可能引起市场混乱的特定产品实施保障措施。

■开放太多? 中国成农产品关税水准最低的国家之一
  来自农业方面的数据似乎更能说明中国入世承诺的执行力度。中国2001年12月加入WTO以后,关税总水平由入世前的15.3%骤降至2005年的9.9%,提前达到10%以下水平的目标,其中农产品平均税率更是从入世前2001年的23.2%降至2005年的15.35%,远远低于美国、日本和欧盟等发达国家水平,更是低于世界农产品平均关税62%的水准,成为世界上农产品关税水准最低的国家之一。

实际开放进程
 ·加入WTO五年来,农产品配额已根据时间表逐年减低,进口关税已经低于世界平均水平,中国农业受到入世的影响已经开始显现。
 ·我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,造成每年损失约90亿美元,出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜,进而扩展到畜产品和水产品。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。
主要国家农产品约束关税率
国别
税率(%)
世界平均
62
澳大利亚
3.9
新西兰
7.3
美国
11.9
捷克
12.2
中国
15.35
欧盟
21.1
加拿大
21.8
匈牙利
29.3
日本
33.4
波兰
35.9
冰岛
102.3
瑞士
126.1
挪威
152
本期策划:王燕  美编:宿艺
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  2004年,我国农产品进口280.3亿美元,首次出现46.4亿美元的贸易逆差。2005年,国家采取了一系列措施,但贸易逆差仍达11.38亿美元,我国已由农产品净出口国变为净进口国。今年上半年中国农产品出口增速放缓,进口大幅增长,逆差规模扩大。预计下半年农产品出口增速将继续放缓,出口形势严峻。
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受阻贸易壁垒 农产品贸易逆差增长近14倍
   2006年7月21日,官方最新统计显示,2006年1~5月,虽然我国农产品进出口贸易实现双增长,但农产品贸易逆差较2005年同期扩大近14倍。
   根据农业部提供的数据,2006年1~5月,农产品进出口贸易总额为250.4亿美元,同比增长18%。其中,出口近118亿美元,同比增长约12%;进口133亿美元,同比增长25%。农产品贸易逆差由2005年同期的1.02亿美元扩大为15亿美元。

入世5年来农产品贸易情况(WTO口径+水海产品,亿美元)
年份
农产品贸易额
出口额
进口额
顺差
数量
同比增长
数量
同比增长
数量
同比增长
数量
2002
304.4
9.50%
180.2
12.80%
124.2
5%
56
2003
401.3
31.80%
212.4
17.90%
188.9
52%
23.5
2004
510.1
27.10%
230.9
8.70%
279.2
48%
-48.3
2005
562.9
9.50%
275.8
17.90%
287.1
2.40%
-11.4
2006年1~5月
250.4
18%
118
12%
133
25%
-15

中国农产品出口出现近年来首次下降
  
商务部外贸司负责农产品出口的官员徐森介绍,今年6月,我国农产品对日出口仅为5.96亿美元,比去年同期减少1.31亿美元,同比下降17.9%。据专家分析,5月29日开始实施的日本“肯定列表制度”大幅抬高了中国出口农产品的技术门槛,直接影响到近80亿美元的出口额。日本是我国农产品出口的第一大市场。
农产品出口增速放缓的三大原因
   农产品出口增速放缓的主要原因包括:一是受国外技术壁垒制约影响,特别是受日本“肯定列表制度”影响,对日出口增幅锐减;二是受禽流感等动物疫情的影响尚未消除,畜禽产品出口增速放缓;三是粮食出口缺乏国际竞争力,出口大幅下降。
农产品进口压力增大
2006年,中国取消植物油进口关税配额管理,对国内大豆、油菜籽、花生等的生产、加工业造成的影响不可低估。加入世贸组织5年来,我国农产品国际贸易形势发生了巨大变化。我国目前是第四大农产品进口国。中国农产品出现贸易逆差的情况还将持续相当长一段时间,因为中国的耕地面积在下降,同时粮食消费量在大幅度增长。我国短缺的油料品种大豆,必须大量进口才能保证供给,也加大了上半年的贸易逆差。

农产品“出难进易”
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贸易逆差可能成为常态
 ·根据我国农产品供需结构和资源禀赋判断,今后我国农产品将呈现大进大出的趋势,农产品贸易逆差将成为常态。我国粮食要自给,工业原料型农产品供给又要保障,农民还要通过种植各类经济作物实现增收,在有限的18亿亩土地上摆平这三大问题是一个战略性难题。
中国农产品贸易呈现4个特点
 ·谷物进出口均下降,呈净出口格局。其中,粮食出口同比下降9%,进口同比大幅下降56%以上,粮食由2005年同期净进口近12万吨转为净出口167万吨。
 ·食用油籽出口下降、进口增长,食用植物油进出口双增长。
 ·棉花、蔬菜进出口双增长,食糖进口量下降,水果出口量下降。
 ·畜产品、水产品进出口双增长;畜产品贸易逆差扩大、水产品贸易顺差扩大。

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  在加入世贸组织的谈判中,最令人担心的就是国外成熟的农业产业体系对中国农业的竞争压力。近年来,这种压力已通过国际跨国公司在中国体现出来。 比如油脂业,以美资为代表的跨国公司,在沿海建立了一大批合资企业,现在全国大型油脂企业,只有一家不是合资企业。合资企业大量进口美国大豆,对中国大豆产业形成巨大冲击。
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三份紧急报告
  几乎同一时间,7月上旬,来自不同机构的三份调研报告送达国务院和相关部委。大豆作为中国农业第一个开放的领域,开放于入世前的1996年。不到10年,这个最早开放的领域正陷入被外资全面控盘的境地。业界对外资蚕食的担忧已经变成了现实--出口量曾占世界80%以上的中国进口全球1/3的大豆;进口大豆挤压下的中国大豆种植面积正在收缩;大型压榨企业只留下一家未被外资兼并……
本土压榨企业覆没
  外资基本完成了在中国的战略布局,在控制了中国大豆60%的实际加工能力后,国际粮商同时控制了中国大豆的进口,ADM、邦基、嘉吉和路易·达孚四大粮商已经控制了中国80%的进口大豆货源。今后2~3年内,跨国粮商将可能完全垄断我国大豆产业的布局。
■ 国产豆销售困难 农民苦不堪言
   受国际粮商控制中国大豆压榨能力影响最大的就是中国的农民,外资榨油企业更多的使用进口大豆,中国大豆进口量日益庞大,据预测,2005/2006年度中国大豆进口量将达到创纪录的2700万吨。沿海外资榨油厂基本以进口大豆为主,中国大豆仅仅作为“备用”。中国大豆边缘化趋势越来越明显。

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玉米或重蹈大豆产业覆辙
  
自去年7月份美国的转基因玉米获得农业部批准进口后,已有深圳、山东、四川的企业订购了近6万吨美国玉米。已有分析人士据此认为,中国玉米贸易形势逆转已拉开序幕,估计用不了几年,中国将成为玉米净进口国玉米进口的口子一旦被撕开,肯定就堵不上了,大豆就是玉米的前车之鉴。
陷入死胡同 优势农产品也面临“出不去”难题
   国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。事实上,现在不仅大豆、玉米面临进口产品的冲击。一些在加入WTO前被认为我国很有优势出口的农产品也面临着“出不去”的难题。理论认为,中国将多出口劳动力密集的农产品,例如花卉、蔬菜、水果、肉禽类等。但现在的问题是,我们能进的已经敞开大门进来了,但我们能出口的农产品却受到了各种各样的限制。”

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■ 农机服务体系面临外资巨大冲击
   2006年12月11日,中国对外资开放化肥行业的批发、零售领域,农业生产资料对'三农'问题的影响至关重要,如果完全被外方控制,我们的农业安全、社会稳定就会受到威胁。一些跨国公司对我化肥、农药、农机等服务体系也相当看好,准备进入这一领域。一些外资企业表示,如果开放农机服务领域,中国就不必进行跨区麦收作业,他们可以免费提供类似服务,这样一来,中国现有的农机服务体系就可能被冲垮。
■ 国际超市巨头对中国农业产业威胁巨大
   国际超市巨头,对中国农业产业威胁也很大,他们通过超市体系在农产品、食品流通业中形成“垄断”。超市巨头进入中国后,利用先发优势,制造规则,比如超市系统的“3个月后付款”等规则。这些规则对中国涉农企业形成相当大的压力:(1)产品进不了超市;(2)由于流动资金不足,无法实现先供货后付款。在这种局面下,一些国内涉农企业只得自己办流通渠道。

外资开始向中国农业渗透
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国际"ABCD"四大粮商
 ·为中国提供大豆的国际粮商主要有四大家,这四家公司被简称为ABCD,分别是ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易·达孚(LouisDreyfus),它们控制着美国和南美的大部分大豆贸易。在美国这四大粮商是美国粮食物流的实施主体,其粮食贸易量占美国粮食贸易量的80%以上。同时四大粮商还通过融资方式控制着南美大豆,南美豆农的融资大部分来自这四家国际大粮商四大粮商。
跨国公司对中国农业投资初探
 ·20世纪90年代初期以来,大型跨国公司的投资项目,大多数是进入我国产业结构升级过程中正在大力发展的产业。500强在电子及通信设备、机械、交通运输设备、化学原料及化学制品这4个行业的投资项目合计486个,占500强在我国的投资规模的55%。而用于我国基础农业的投资项目在1996年前仍是零,近些年来虽有所改观,但引入农业的外资项目也还是廖廖无几的。
·近年我国农业利用国际组织、外国政府无偿援助和优惠贷款,在弥补国内资金不足、加快农业发展进程、消除农村贫困等方面发挥了显著作用。据不完全统计,近4年来仅国际粮农机构、多边金融组织以及外国政府等向我国提供的无偿援助和优惠贷款项目达到50多个,协议金额2亿多美元,涉及农业综合开发、生态农业、畜禽水产养殖、农产品深加工等领域。
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  国际农产品贸易环境将趋于复杂,中国将进入贸易摩擦高发期。技术性贸易壁垒、反倾销等将成为今后中国农产品出口的主要壁垒。在这种复杂背景下,我国应加快农村产业组织创新,破解规模经营难题。
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温铁军:入世对“三农”、而非单独对农业构成影响
  
中国人民大学教授温铁军认为,无论有没有WTO的挑战,无论入不入世,中国已经面临比较严重的农民、农村、农业问题,而且现在人们已经注意到,单纯讲中国农业问题似乎不太合乎时宜。人们已经越来越多的开始把研究中国的所谓农业问题,转变为研究 “三农”问题。

程国强:中国农业进入对外开放新阶段
国务院发展研究中心程国强研究员分析指出,加入WTO过渡期的结束,意味着中国农业进入对外开放的新阶段,对中国农业有利的因素将逐步消失,不利因素逐渐显现。根据中国农产品供需结构和资源禀赋判断,中国农产品今后将呈现大进大出的趋势,农产品贸易逆差成为常态。他表示,国际农产品市场风险复杂,中国将面临愈来愈多国际市场风险挑战,防范和化解难度日益增加。

姜长云:发展农民合作组织和行业协会
国家发改委研究员姜长云认为,农民合作组织和行业协会的发展,是提高农产品市场竞争力的重要途径。对于分散小农而言,可以节约闯市场的交易成本,并在生产经营服务中形成联合优势、获得规模经济效益。

黄季焜:保护是有限的 关键在于提高竞争力
中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜表示,实际上现在对农业的保护措施已经很少了,长期来看,真正的保护还是要靠生产力的提高。所以,在此情况下我们如何提高农产品的国际竞争力,如何跟国际接轨,保证我们有竞争力的农产品出得去,这是更关键的问题。毕竟保护是相对有限的。

聂华林:农业特别是西部农业急需补贴
兰州大学经济学院教授聂华林认为,农业特别是西部农业急需补贴。他说,类似马铃薯、奶牛养殖业等大宗农牧产品是西部具有特色和比较优势的产业,既牵涉到西部上亿贫困农民的脱贫致富,也关系着相关龙头企业的发展,对西部农民来说,仅仅是一项免税手段不够,应该是免税手段与补贴手段双管齐下。

农业开放进入新阶段
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今后的挑战与对策
 ·中国已由农产品净出口国转变为净进口国。专家指出,今后中国农业面临的国际竞争压力将全面提升,小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面,短时间内不会得到根本改变。
 ·人多地少是我国的基本国情。目前我国人均耕地面积不足1.5亩,仅为世界平均水平的43%。从长期看,人口增加、耕地减少,耕地资源紧张的矛盾将始终存在。人均水资源也仅为世界平均水平的1/4,干旱和严重缺水已经成为制约西北、华北和中部地区农业发展的瓶颈。
 ·在日益融入世界贸易体系的趋势下,我国农业在技术进步、产品质量和整体竞争力与主要农产品贸易国的差距在短期内不会改变。这决定了在世界农业竞争格局中,我国农业必须充分发挥自身优势,选择正确的发展战略。
 ·在城镇化和工业化加速发展的背景下,长期积累的城乡二元结构中的一些深层次矛盾开始显现。
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