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[前言]: 经过6年的曲折,划拨国有股充实社保基金一事出现转机,各方消息表明,划拨上市公司国有股充实社保基金有了实质性进展,社保基金海外“转持”国有股的模式年内有望在境内得到复制……
    根据最新报告,于2001年5月颁布实施、2002年6月暂停的《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》即将恢复执行……[详细]

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看点:国有股权划拨社保基金与国有股减持的区别
 
    国有股权划拨社保基金是指,今后凡国家拥有股份的股份有限公司在境内向公共投资者首次发行和增发股票时,均按照融资额的10%将国有股权划拨给社保基金持有,社保基金可以有两种选择:直接持有股票或售出股票持有现金。
    国有股减持则是主要依据国资委、证监会今年出台的《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》进行。
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国有股划拨社保基金的争论  
国有股划拨社保基金的争论一:划钱还是划股
·赞同股权方式划转 ·赞同现金方式划转
 国务院发展研究中心金融所所长夏斌认为:必须尽快明确国有股划转社保基金的政策,抓紧有关管理办法的修订,否则,后果将十分严重。一方面上市公司国有股市值2.37万亿元中,有相当部分可能会在短期内变现,并对股票市场形成巨大的冲击,可能造成国有资产的流失;另一方面,社保基金的充实将失去千载难逢的历史机遇。中央汇金投资有限公司副董事长汪建熙也曾表示,公司在上市时应立即划转10%的国有股给社保基金,这样做有利于社保基金对这部分股权的价值实现优化;有利于国家保持对一些重点企业股权的长期持有;有利于避免股权分置改革中流通股数量过快增加,使股指面临较大的压力;此外,这样的方案在操作上也更加简便。[全文]  股份制专家刘纪鹏教授和燕京华侨大学校长华生博士则建议国有股减持应以现金方式划转社保基金,认为社保基金的自然属性(流动性、盈利性)和社会属性(稳定市场)的天然矛盾,决定了它不适合代替国资管理部门持有上市公司股票。因为社保基金作为机构投资者,首要考虑的应该是如何获利退出,在股票市场好的时候可能会去砸市,却没有义务在股票低迷的时候去托市。同时,社保基金直接持股,不便于“责权利”的分开。一旦亏损,社保基金会指责股票质地不好、或者受行政干预没能及时减持;而一旦获利,社保基金可能贪功,认为自己经营水平有过人之处。这样不便于经营业绩的考察和监督管理,同时也不便于形成竞争机制,弊大于利。[全文]
国有股划拨社保基金的争论二:划转多少资产
·全部或大部分划转 ·10%的股权划转
 根据最初设想,是将上市公司的国有股权全部或大部分划转全国社保基金,由全国社保基金作为长期持有者,代替政府持有国有企业股权,但这一设想未能实现。[全文]  “全部或大部分股权”的目标被修正至10%的股权,这一“向下修正”的方案,经过多方协调,仍未遂意,迄今为止,全国社会保障基金从上市国有资产划拨中所获资金,仅限于海外上市国有企业减持所获收入。[全文]
国有股划拨社保基金的争论三:控股权旁落和法人治理结构改变
·国资委:担心控股权旁落和法人治理结构改变 ·社保基金会:抛售可由有关部门会签决定
 国资委的担心,一旦划转10%国有股权,相当一部分公司可能面临“控股权旁落”和“法人治理结构改变”的问题。[全文]  全国社保基金理事会看来,一方面,可以对战略性国企的出售范围予以约束,如果要抛售,可由有关部门会签决定;另一方面,社保基金并不要求国有股份的管理权,只要求分红权,不会影响国家的控股地位。[全文]
社保基金重仓股一览  
社保基金重仓股一览(截至2006年底)
名称 公司名称 本期持仓市值
(万元)
所 属 行 业
中国联通 全国社保基金102组合 54693.80 信息技术业
中国石化 全国社保基金106组合 48294.96 采掘业
贵州茅台 全国社保基金109组合 47089.16 制造业-食品、饮料
长江电力 全国社保基金501组合 45612.42 电力、煤气及水的生产和供应业
吉林敖东 全国社保基金101组合 38286.ā87 制造业-医药、生物制品
苏宁电器 全国社保基金104组合 35288.21 批发和零售贸易
上海机场 全国社保基金106组合 35169.50 交通运输、仓储业
辽宁成大 全国社保基金101组合 34924.44 批发和零售贸易
太钢不锈 全国社保基金101组合 34737.71 制造业-金属、非金属
中国联通 全国社保基金108组合 33637.88 信息技术业
华侨城A 全国社保基金106组合 32550.60 社会服务业
长安汽车 全国社保基金108组合 32112.00 制造业-机械、设备、仪表
招商地产 全国社保基金108组合 31647.72 房地产业
上海汽车 全国社保基金102组合 30261.78 制造业-机械、设备、仪表
中国重汽 全国社保基金101组合 30046.91 制造业-机械、设备、仪表
鞍钢股份 全国社保基金106组合 27669.27 制造业-金属、非金属
太钢不锈 全国社保基金104组合 27393.80 制造业-金属、非金属
招商地产 全国社保基金102组合 27051.15 房地产业
特变电工 全国社保基金109组合 26324.08 制造业-机械、设备、仪表
烟台万华 全国社保基金104组合 25370.94 制造业-石油、化学、塑胶、塑料
数据统计:上海证券报
社保基金简介
    被老百姓称为”养命钱“的全国社保基金,是国家重要的财力储备,主要用于弥补人口老龄化高峰时期的社会保障需要,自2000年8月份建立以来,社保基金得到了长足的发展,管理规模不断扩大,到今年6月底,基金规模按市值计算已经超过4000亿元,实现收益率15.2%。[全文]
社保基金的来源
    全国社会保障基金的来源包括:中央财政预算拨款;国有股减持划入资金;经国务院批准的以其他方式筹集的资金;投资收益;股权资产。[全文]
社保基金的资产
    社保基金资产包括社保基金会直接运作的银行存款、在国债一级市场购买的国债、指数化投资、股权资产、转持股票、信托投资、资产证券化产品和产业投资基金、应计未收存款和债券利息等,以及委托境内、境外投资管理人运作的委托资产。[全文]
社保基金的入市历程
·2000年9月,全国社会保障基金理事会成立。
·2001年7月,全国社保基金首次“试水”股市。
·2001年12月13日,财政部和劳动保障部公布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。
·2002年1月,荷银集团介入中国社保基金管理研究。
·2002年3月,全国社会保障基金理事会与美国信安金融保险集团在京签署培训合作备忘录。
·2002年年底,南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实六家基金公司成为首批社保基金管理人,中国银行、交通银行为基金托管人。
·2003年4月14日,中国证监会主席尚福林与项怀诚在社保基金理事会见面。
·2003年6月2日,全国社保基金理事会与南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实6家基金管理公司签订相关授权委托协议,全国社保基金将正式进入证券市场。

国有股减持大事记  
国有股减持大事记
·自发探索阶段:
 1994年4月,珠海恒通集团收购棱光实业35.5%的股权。这是中国证券市场上第一例国有股转让。
·政策准备阶段:
 1999年9月22日,中国共产党第十五届四次全体会议通过《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》,明确提出“在不影响国家控股的前提下,适当减持部分国有股”。
·试点过渡阶段:
 1999年12月2日 国有股配售试点启动。中国证监会确定冀东水泥、华一投资、惠天热电、陆家嘴、中国嘉陵、天津港、富龙热力、成商集团、黔轮胎、太极集团10单位为国有股配售预选单位。
·正式实施阶段:
 2001年6月12日,国务院正式发布《减持国有股筹资社会保障资金管理暂行办法》,办法的核心是第五条,即新发、增发股票时,应按融资额的10%出售国有股。最受争议的是第六条,即“减持国有股原则上采取市场定价方式”,把高价减持和首发、增发“捆绑”起来。
·紧急暂停阶段:
 2001年10月22日,证监会紧急叫停《减持国有股筹集社会保障资金暂行办法》第五条规定。10月23日,受停止首次发行和增发股票时出售国有股消息影响,沪深股市开盘即放出巨量,股指跳空高开,沪深股市涨幅一度接近10%的涨停线,两市股票几乎全线涨停。
·研究讨论阶段:
 2002年1月26日:中国证监会规划发展委员会公布了国有股减持方案阶段性成果,同时强调指出,公布的方案仅仅是框架性和原则性方案,并非是最终的操作性方案。在此之后,关于国有股减持政策的讨论依然受人们关注。
  2002年6月24日:国务院决定,除企业海外发行上市外,对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定,并不再出台具体实施办法。
·政策出台阶段:
  2007年7月, 国资委、中国证监会公布了 《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(全文) 《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》(全文),以及 《上市公司国有股东标识管理暂行办法》(全文)三个政策性文件。
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