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稳政策

  • 各方的判断是,宏观经济在今年三季度开始回升后,2013年将实现8%左右的增长,CPI将在3%左右的水平。这个增长态势,使得过去交替反复的“保增长”与“防通胀”的压力减轻。明年的宏观经济目标,增长可考虑盯住7.5%、CPI目标可考虑盯住3%;宏观经济政策,宜“稳”字当头,不宜再做大的调整,也就是,2013年继续实行积极财政政策和稳健货币政策。

  • 如果宏观经济形势趋势平稳,宏观经济政策的“稳字诀”,应当适应延长,彻底改变过去几年宏观经济政策调整幅度过大、过急、过重的格局。宏观调控不是不需要,但更要看到,宏观调控有一个时滞过程。过去几年,决策层对增长与通胀问题的过度担心,缺乏对宏观调控时滞应有的耐心。在新推出政策尚未产生效应时,担心政策力度不够,又加大调控力度,结果当最初政策开始发挥作用时,后续政策也在发挥作用。坦率地说,这是过去几年宏观经济形势波动的一个很重要的根源。

  • 2013年的宏观经济形势使宏观政策“稳字诀”可以有较长的时间,这也可以让决策层有更从容的时间来观察、判断宏观经济政策的影响。更重要的是,“稳政策”是稳定市场主体的预期的根本。因此,建议在即将召开的中央经济工作会议上,明确提出“稳的宏观政策”。

大减税

  • 各方讨论所谓的结构性减税,从当前情况看,2013年需要做的是大减税,是实质性减税。当前的财税体制有很强的顺周期特征:经济处于上升期时,实质税率相对低;经济处于衰落期时,实质税率反而高。今年上半年经济形势不容乐观,但财政收入仍然保持了较快的增长速度。过头税、工商费等名目繁多,加大了中小企业的税收负担。

  • 2013年在稳政策的同时,需要明确提出大减税的措施。要下决心把财政收入增长控制在一定速度之内。有人担心,随着 政府公共服务职能的扩大,所需要的财政支出也会加大,提 减税会不会影响政府的正常运转?这个担心过度了。坦率地说,中国政府是世界上最贵的政府之一,如果把行政开支压缩20%,尤其是三公经费大幅削减,就可以腾出巨大的减税空间。

  • 我们估计2012年财政收入增长仍将达到20%左右,意味着2012年财政总收入将达到12万亿;按这个趋势增长,2013年将达到14万亿。我们建议的大减税,是指2013年财政总收入控制在13万亿以内,相对预期增长,减税1万亿。进一步明确的是,这个大减税,不是对国有企业的减税,而是对中小企业和城乡居民的减税。

促改革

  • 宏观经济形势为改革打开了比较好的空间。在稳政策、大减税的基础上,2013年需要在市场化改革上有重大进展。摆在突出位置的,无疑是收入分配改革,这是本届政府承诺要出台的事。 在收入分配改革上,还需要出台几个具体措施,包括推进高级公务员财产公开,开征遗产税等。

  • 另一方面重要的改革是,尽快推进水电油气的价格改革,一是推进矿产资源价格形成机制改革;二是推进以阶梯水价为重点的水资源价格改革;三是基本推开阶梯电价改革;四是推进以“市场净回值”为重点的天然气价格形成机制改革;五是尽快完善成品油价格市场形成机制。在013年中,已经试点的要尽快推开,没有试点的加紧试点。能否尽快理顺这些价格,决定了未来几年经济增长的质量。

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 搜狐财经评论部出品 2012.12  

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