刘铁男落马或为推动审批改革

  现在把刘铁男拿下马,也许是因为他之前反对取消这些审批制,阻碍了审批制度改革,所以不得不拿下马。

  作者:周克成

  李克强在今年3月份当选国务院总理之后,讲了许多推崇市场经济制度、坚定改革决心的话,人们听到这些话之后都感到有些振奋,但心里依然有一丝疑虑,就是李克强总理有这么好的经济理念,但不知道他的执行能力如何,不知道他是否真的有意愿和能力去推动市场化改革。

  现在我们看到,李克强总理已经开始给出他的答案。

  15日国务院下发通知,决定取消和下放一批行政审批项目等事项,共计117项。其中,取消行政审批项目71项,下放管理层级行政审批项目20项。而这正是李克强总理承诺推进的一项改革,在今年初的两会记者见面会上,李克强承诺,要在本届政府任期内,将国务院部门实施的行政审批事项减少1/3以上。

  取消和下放审批事项是经济改革的重中之重。在审批制下,有很多事情企业想做不能做,或者需要经过政府部门漫长的审批程序才能做,这样很多市场机会就白白浪费掉了,企业无法投资发展,百姓也无法获得相应的产品、服务和就业机会。

  而且由于审批制存在,企业之间的竞争不是在市场中展开,不是竞相提高产品和服务质量,而是要在政府关系层面展开竞争,看谁能更加讨好政府官员,谁才有进入相关产业、生产相关产品的资格,这样产品和服务的质量就不能得到更大提升。

  比如在这次取消审批第二项的"企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准"就属于这种情况,假如企业必须获得发改委批准才能参与竞争,那很多人就会被挡在市场门外,他们在投资建造轨道交通车辆方面可能更具优势,但在处理政府关系方面没有什么能力,那他们就无法参与市场竞争,而消费者也无法得到更好的产品。

  取消审批制还可以对反腐败起到釜底抽薪之效,政府官员腐败途径五花八门,而行政审批是其中一霸。政府官员有了审批权,也就拥有了腐败寻租的机会,你要投资一个纸浆项目吗?你要开发一座油田吗?你要进口一台新设备吗?先交一笔过路费再说。

  事实上只要有行政审批,就一定会有寻租腐败,也许在一些审批事项和岗位上会有清官存在,他会秉公执政,但最后也长不了,因为只要这里有肥肉,就一定有人盯上,而能盯上这块肥肉的官员,将有更大积极性和能力来争夺这个工作岗位。同样的审批事项岗位,一个腐败官员坐上去能获得1000万寻租收益,一个清官只能能几十万工资,你认为谁更有积极性争夺这个工作岗位,谁又更有能力讨好上司获得这个工作岗位?

  正因为审批制能给官员带来巨大寻租空间,因此要取消审批制确实有点像虎口夺食,会面临来自政府官员的巨大阻力。

  这两天我们看到发改委副主任刘铁男被拿下马了,也不知道这是不是和这次取消审批制改革有关。刘铁男在发改委就是直接负责能源项目审批的,而这次取消审批事项,有两项正是能源方面的,一是取消企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准,二是取消企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准。现在把他拿下马,也许是因为他之前反对取消这些审批制,阻碍了经济改革,所以不得不拿下马。

  现在我们也看到,国务院这次宣布取消和下放的审批事项,其实还是一些比较细小的,其他更重大和更受关注的审批事项则没有涉及,比如市场资本市场的IPO审批制能不能取消?资金出入境限制和审批能不能取消?企业投资建设通讯网络的审批事项又能不能取消?

  这些都是很难的工作,所以我们要有长远的耐心来看待,所以李克强也才讲要拿出"壮士断腕"的决心来改革,现在他已经开始兑现承诺取消审批制,愿他起步登程一往无前。

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