“甩开膀子”,不要对改革失望

  三中全会前,我们喊得够多了,现在大会闭幕了,我们也要回归常态,甩开膀子,多挣票子,过好日子,让兜里的人民币对得起自己的努力。

  作者:黎骏

  倍受瞩目的中共十八届三中全会闭幕了,公报揭开了最后的悬念。

  没有悬念的是,对于这份公报,肯定有人会失望。

  三中全会前,媒体都热衷罗列民众对大会的“愿望清单”,其中最被期待的自然是百姓最切身的“房子、身子、孩子”等民生问题,但公报中对这些没有具体“部署”,房子的事压根儿没提。

  其实,提了正常,没提更正常。三中全会是执政党的高层闭门会议,连上海市长杨雄、四川省长魏宏都是列席,我们普通百姓只能场外等待消息。

  与焦虑的等待相比,场外的生活其实更丰富实在,就以开会这几天来说吧:11月9日开幕,广东恒大勇夺亚冠,给中国足球提了气,据说某热爱足球的高层领导也很开心;会中的11月11日,是万众沸腾的“光棍节”、“网购节”,各种表白与钞票、快递齐飞;11月12日闭幕,又传出汪峰与章子怡“领证”,“四爷”和“若曦”终于定情的消息......

  短短几天其实浓缩了普通百姓生活的主要构成:吃穿住用和男欢女爱是永恒不变的主题,在此基础上加一点对国家大事的期待,再加一点娱乐和花边。这日子不挺有滋有味的吗?

  客观的来看,公报虽对民众期望最殷的“房价、医疗、教育”等问题没做明确表态,甚至连一个“房”字也没提,但给出了更具政治意义的改革框架、时间表和方法论。

  这有点像中医治病,不是头痛医头脚痛医脚,而是看准病因和脉络再下针药,往往有奇效。况且,这次还确立了“专家会诊机制”——全面深化改革领导小组。

  相比更具体的政策,这一领导小组更有实操意义,著名经济学者陈志武已建议由习近平亲任组长。早在十八大之前,很多人就呼吁恢复成立“国家体改委”以统筹协调,推动改革,这次成立的“领导小组”不但具备原体改委的实际功能,规格之高也超预期,其对改革的推动力度也更值得期待。

  中共中央机关报社论对本次三中全会的评价是“合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图”。

  实话实说,这已经足够了。

  但接下来的挑战也不小,其中一个就是周其仁教授所提醒的“改革与法制”的矛盾冲突。

  我国目前行政运行基本框架是“党委决策、政府执行、人大监督(政协参议)”,但实际上三者之间经常会出现各种纠结。

  三中全会的决议要落实,面对的是一个有上千部全国性法律在运转的庞大行政系统,还有无数的地方法规、部门规章。遵从中央决议深化改革没问题,但中央不也一直强调依法行政吗?如果有地方政府或部门以“依法”的名义抵制深化改革呢?这完全可能发生。别的不说,仅从原则规定上就可以看出“深化改革”所面临的真实“行政生态”:

  十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,提出“涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题,由党委集体讨论决定,经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。”

  但《宪法》第104条和《地方政府组织法》有关条款还规定:“地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”

  《地方政府组织法》第63条又规定:“政府工作中的重大问题,须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。”

  都是权威文本,都有权威效力,又都指向“重大事项”、“重大问题”,但实际上并没有明确划分职责,处于一种模糊状态。实际施政中,这不但是造成各种扯皮和争议的重要源头,也会给“全面深化改革”带来不少“暗礁”,对此要有足够心理准备——上届政府任期的最后两年,社会上就不断出现“政令不出中南海”的议论。

  但也没必要太悲观,办法还是有的。

  十八大以来,中共为了推进党内改革,已经在做一件大事:对党内法规和规范性文件集中清理(这也是中共历史上第一次),从2012年开始持续到2014年12月结束。第一阶段已废止了300件,对42件作出了修改。

  这种做法完全可以借鉴到政府系统和人大立法系统中,对政府规定、部门规章、全国性立法做一个系统清理,取舍修订的主要标准自然就可以依据这次三中全会的决定。

  这种清理会为“全面深化改革”建立一个可靠的制度基础,也能在这个过程中扫除很多隐形障碍,并统一思想、协调进度。

  另一种办法目前也已经在做了,是由国务院主导,通过全国人大授权在上海自贸区暂停一些法律法规(或一些条款)试行,再相机推广。进一步的消息是,自贸区将“成熟一个批一个”,全国各地一起动起来将大大加快改革进程。

  记得李克强当选总理后第一次面对公众时说了一句话“改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子”。

  三中全会前,我们喊得够多了,现在大会闭幕了,我们也要回归常态,甩开膀子,多挣票子,过好日子,让兜里的人民币对得起自己的努力。

我来说两句