2014年两会关键词

  十八届三中全会出台的改革方案,被誉为30年来中国最具雄心的改革计划,2014年则被称为中国的“全面深化改革元年”,两会就要召开,如何落实改革措施将是这一年的重中之重。

  作者:管清友

  一、区域协同发展:关注京津冀地区产业结构调整和首都经济圈协同发展

  预计政府将加大力度整合首都经济圈,对天津、河北的定位将更加明确,京津冀将协同开展产业优化、区域均衡、控制人口规模和治理环境等方面的工作,对首都经济圈的形成将作统一战略部署。此外,京津冀地区的产业结构调整将成为最大亮点,尤其是河北省,省政府明确表示2014年将压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃,力度空前。

  二、治理产能过剩:关注重点去产能区域及行业

  不论从盘活存量还是治理环境的角度来看,去产能都势在必行。重点关注部分产能过剩的重灾区,从区域来看,比如河北、陕西、青海、山西、江苏、山东、重庆等省份,其政府工作报告均强调加快传统产业调整,部分省份出台落后产能淘汰办法。从行业来看,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业去产能力度最大,这些行业可能会受益于供给端收缩以及产能利用率的提高。

  三、治理雾霾:区域联防联控、加强源头管理

  习近平总书记将两会前最后一次、也是最具导向意义的调研安排在北京,直面雾霾,明确提出要控制PM2.5治理雾霾。李克强总理也在2月12日的国务院常务会议明确指出:“雾霾现在成了网上出现频率最高的词,已成为民生改善的当务之急。这个问题,政府决不能回避。”预计两会将进一步强调环境治理和保护生态,加大相关领域的投资力度、政策力度,加强区域联防联控,加强源头管理。

  四、国资国企改革:完善“以管资本为主”的国有资产管理体制

  国资国企改革是十八届三中全会确定的最重要的任务之一,其主要内容包括以下几个方面: 1、完善“管资本”为主的国有资产监管体制,强调分类监管;2、推进股份多元化、交叉持股,发展混合所有制。3、推动政企分开,提高国有资产证券化率。4、完善公司治理水平,推行职业经理人制度。

  五、自贸区:推广国内自贸区试点,加快多边自贸区谈判

  一是以上海自贸区为契机,继续推广国内自贸区建设。河北省曹妃甸自贸区、舟山自由贸易港区、内蒙古满洲里自由贸易区(园)、天津自由贸易区、吉林省自由贸易园区、大连自由贸易试验区、武汉内陆自由贸易试验区等已提上日程,以及安徽、福建、广东等省也在筹划中。二是加快外部多边自贸区的谈判进程。重点包括中韩自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判。

  六、丝绸之路:打造“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”

  加大力度向西开放,打造“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”。政府将着力打造习近平主席所说的“五通”,即政策沟通(比如多边合作平台)、道路联通(比如铁路等相关基础设施建设)、贸易畅通(比如自由贸易园区、通关便利化等)、货币流通(比如扩大跨境人民币结算范围)、民心相通(比如文化论坛、旅游圈建设等),由此以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。

  七、地方债务:控制风险,建立预警

  “防控债务风险”是2013年中央经济工作会议确定的核心任务之一,中央对债务风险的关注达到空前高度。解决债务问题不仅要随时准备做好短期的应对措施,更要加快推进长期的制度建设。一是加强源头规范,把地方政府性债务分门别纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。二是明确各省区对本地区地方政府性债务的责任,强化教育和考核,建立债务终身追责制度和长效风险防控机制。三是建立债务预警机制,陕西、贵州、西藏和湖南省已经开始试水。

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