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有关桂林山水的几个极端假设
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[ 张天蔚 ] 来源:[ 北京青年报 ]
Stock Code:000876
  

  有消息称,号称“中国首富”的刘永好斥资10亿元,“与广西桂林阳朔县政府签下桂林山水最核心风景区50年的经营权”,而此协议签订之后,则“连同年初签订的阳朔遇龙河50年经营合同,桂林山水中最优美的景点将全部纳入新希望(相关,行情)账下”。

  类似的消息已经屡次出现,作为新闻来说,已经不太新鲜,百姓对此大约也已见怪不怪。但是,“桂林山水中最优美的景点将全部纳入新希望账下”的说法,其气魄毕竟宏大得有些吓人,而具体的含义又秘不示人,所以还是有几个疑问需要提出:

  一、漓江沿岸会不会变成别墅区

  这是人们最容易产生的忧虑。“经营权”是一个笼统而余地极大的概念,如果没有具体的约定,享有经营权者就有无限的选择余地。辟出一块地方,盖上一片别墅,一定能卖出好价钱,符合“经营”的赢利目的。

  二、“甲天下”会不会成为“家天下”

  对名胜景区的过度开发,是人们对经营权“外包”的最普遍担心。但“不过度”的开发也未必就没有问题。比如,对公众开放是经营,对有限的特定人群开放也是经营。那么如果“新希望”划出一片“最优美的景点”,将其“保护”起来,用作私家花园或私人俱乐部,而拒绝普通游人进入怎么办?

  三、桂林人会不会失去“吃旅游饭”的机会

  在景区内设摊经商,是旅游地区重要的“经营”内容之一,也是当地百姓“吃旅游饭”的主要方式之一。但如果对景区享有经营权的新经营者出于成本或其他原因而引入外地经营者,则本地百姓也就失去了“吃旅游饭”的机会。这样的结果对“出让”经营权的当地政府当然并无损失,出让经营权自然有收益,谁来经商也照样有税收。但政府的收入并非百姓的收入,这在今天社会中已经是普遍的常识。那么如果政府因出让景区的经营权而富了,百姓却守着旅游资源而失去了“吃旅游饭”的机会怎么办?

  当然,这些疑问都有点极端,也许协议中对这些问题都有必要的约定,但在协议内容秘不示人的情况下,我们不知道,所以多么极端的猜想和担心都有道理。让公众解除这些疑虑的惟一办法,是公布协议的内容。而且对于桂林山水这样的公共资源的处置,也理应在公众的监督和讨论下公开地进行,而不能由一个县的政府和一家公司之间私相授受。

  所有出让旅游景区“经营权”的行为,都是以“所有权与经营权分开”的名义进行。但阳朔县政府是否享有桂林山水的所有权,本来就有疑问,它以所有者的身份出让经营权,其合法性也就值得质疑。而且以目前中国的国情,即使协议中有什么不尽周详之处,政府也有能力在合作过程中对企业进行一定的约束。但随着政府职能与经济活动之间的界限日益分明,政府对企业行为的控制,也必将让位于法律的约束。但合同一签50年,现在的每一点“可控”的疏漏,都可能成为将来让政府都无奈的隐患。因此即使上述交易有合法的依据,这样一个事关阳朔百姓、桂林百姓乃至全国百姓的重大决定,也必须慎之又慎,至少要将协议内容详细告知阳朔百姓,甚至全国百姓,并提请阳朔县或更高一级人大论证、讨论、通过,才能签订、生效。

  而现在谈判已经完了,协议就要签了,公众却只能面对一团“商业机密”,怎么说都说不过去。所以作几个极端的假设,提醒大家关注这个事情。

2002年4月16日09:19

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