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中东欧地区最大的农业国波兰被粮食过剩困扰
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[ 邵进 ] 来源:[ 新华通讯社 ]
  作为中东欧地区最大的农业国,波兰去年的粮食产量达2700万吨,从国外进口粮食250万吨,而按波兰近两年最宽裕的人均粮食消费量计算,粮食需求仅在450万吨到500万吨之间。供大于求,粮食过剩问题困扰着波兰政府。

  波兰粮食过剩与政府的农业政策以及国内的经济形势有着密切关系。波兰对主要农产品(相关,行情)实行了一套价格干预机制,粮食的市场价格一旦低于干预价格,政府就运用干预价格进行收购。波兰的干预价格大大高于周边市场,以小麦为例,政府的收购价格为每吨480兹罗提(1美元约合4兹罗提),而法国、匈牙利和俄罗斯等周边粮食交易所的小麦价格只在343至375兹罗提之间。通过政府的干预机制,农民卖一吨小麦至少有120兹罗的直接补贴。可以说,过高的干预价格导致盲目生产是粮食过剩的一个原因。

  波兰近年经济不景气是粮食过剩的另一个原因。波兰的农产品销售和消费主要依靠国内市场,而决定农产品消费的主要阶层是低收入阶层,他们收入的多少是影响粮食消费增加或减少的重要因素。据调查,伴随着经济不景气,低收入阶层近年来限制了粮食消费。

  波兰政府近日召开会议,决定把解决粮食过剩问题作为十分紧迫的问题来抓。首先,波兰政府把着眼点放在了减少或暂缓进口上。根据波兰加入欧盟后双方要完全放开农产品市场的原则,波兰现正逐年增加从欧盟免税进口粮食的配额。为维护本国农业利益,波兰总理米莱尔决定暂时推迟下年度的免税进口。

  然而,这一决定立即遭到欧盟的强烈反对,欧盟负责扩大事务的委员京特·费尔霍伊根和负责农业问题的委员弗朗茨·菲施勒都强调,限制从欧盟的进口不能解决波兰的粮食过剩问题,希望波兰政府能改变这一决定。波兰国内也有人担心,在波兰正就加入欧盟,与欧盟进行包括农业问题在内的谈判的最后关头,政府的决定可能使谈判复杂化。

  为解决粮食过剩,波兰政府还考虑降低小麦干预价格,促使农民的生产趋于理性,使粮食市场步入正常轨道。但是,降低干预价格必然使农民收入下降,因而遭到农民的强烈反对。波兰农民一直对政府的农业政策持怀疑态度,认为政府在与欧盟的谈判中没有充分考虑他们的利益。政府要想在政治上不倒,又绝不能得罪农民。于是,波兰副总理兼农业部长卡利诺夫斯基日前甚至宣布,政府今年将加大对农产品价格的干预,坚决维护农民的利益。

  看来,无论是国内还是国外,在粮食问题上,波兰政府都面临着两难处境。

2002年6月17日13:53

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