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专家建议设立西部开发基金

“意大利的南方发展基金、巴西的亚马逊投资基金等在促进本国落后地区发展时起了至关重要的作用。中国应借鉴国际经验,在西部大开发中,除了国家政策性银行等金融机构的信贷倾斜外,还应当设立专门的对西部地区的资金输入渠道。”

中国社科院西部发展研究中心的陈耀研究员在接受记者采访时提出了设立“西部大开发基金”的建议。

陈耀认为,“西部大开发基金”的资金来源可由中央和地方共同承担,并吸收社会捐赠。中央财政专项拨款占主要部分,可以将现有各种财政扶贫资金集中在一起,而从国家预算投资中提取部分非还贷款项,使中央财政拨款的总规模达到全部基金的50%以上。其次是各省市(包括计划单列市)地方财政的出资,各省市出资比例根据其经济发展水平和财政收入能力划分不同等级确定。各省市出资额应占到全部基金的30%-40%左右。其余主要来自社会各界的捐赠和国际开发援助机构及各国政府的援助款。

陈耀提出,“西部大开发基金”的资金使用方面主要可用在三个方面:

一是用于对西部地区基础设施建设和重点产业发展的“投资补贴”。“投资补贴”是国外区域政策常用的一个政策工具,一般是按照对落后地区项目投资总额或固定资产投资总额的一定比例予以补贴,以降低企业在落后地区的投资成本。为引导东部地区企业和外商投资企业到西部地区投资,国家除给予税收减免等优惠政策外,还可以选择“投资补贴”形式予以政策鼓励。投资补贴比例的确定主要根据一定时期内可用于这部分补贴的资金总量以及西部各地区的投资环境。投资环境越差,给予补贴的比例相应越大,具体的实施可依据投资环境的评价指标划分等级。

二是用于解决西部城镇就业和农村剩余劳动力出路的“就业补贴”。今后,促进西部地区的发展应把解决就业问题放在重要位置。“就业补贴”也是国外解决地区失业差异经常采用的一种区域政策工具,通常是根据企业在落后地区创造的就业机会给予企业一定数额的补贴或奖励,以降低企业的工资成本,并鼓励企业多用工。随着下岗职工的增多以及越来越多的农村剩余劳动力,对于在西部地区投资创造就业机会多的投资者,应给予补贴或奖励。

三是用于西部贫困地区的“扶贫开发补贴”。目前,我国扶贫工作已到了攻坚阶段,但即使消除了绝对贫困,广大西部地区仍会有相当多的相对贫困人口。“西部大开发基金”的一部分可以用于继续支持扶贫开发。段树军

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