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金融分层次支持西部开发

国家开发银行行长陈元在向经济日报昨日于此间召开的“西部大开发”高层经济论坛提交的书面发言中,就西部地区普遍关注的金融如何支持西部大开发作了回答。

陈元表示,支持西部大开发要建立新的融资机制和信用保证体系。当前,要加强财政与银行的配合联动,包括中央财政及金融协调支持、地方财政与金融协调支持、发挥市场机制、增强特色经济支持等。具体包含以下四个层次:

一、以中央财政为主,主要用于跨省区的铁路、公路、民航、交通基础设施、大型水利水电及一部分环保项目,近期看这类项目的还贷能力都不足。基本方式是:国家根据需要与可能,逐年投入财政或债券资金。开发银行根据市场发债筹资能力,扩大一定数额的长期贷款与之配合,以财政逐年新拨债券资金及地方资金还贷,把需多年才能办的事适当超前,先行建设,再逐年还贷,确保防范金融风险。

二、以地方财政为主,主要用于城市基础设施项目,这实质上是对市政府的信用关系问题。基本方式是:以市级政府为背景,以每年地方财政预算建设费用和各种规费收入为还款来源,以政府确定的法人机构把这类项目打捆,统一向开发银行贷款,并由同级人大予以批准,向开发银行统筹还贷,贷款期限可适当延长。

三、以普通贷款为主,主要用于地方特色经济的工业和农产品项目。其基本方式是:开发银行与当地商业银行合作,在严格挑选项目的基础上,开发银行向商业银行批发贷款,由商业银行具体落实和承担还贷。

四、对石油、天然气等大行业的项目,开发银行按正常风险原则提供长期贷款,用行业的收益还贷。

陈元认为,这四个层次将构成支持西部大开发的基本框架和信用体系,这样做有利于调动和发挥各方面的积极性,共担责任,分担风险。其关键是解决了长期资金来源和防范风险问题。陈元进一步提出了6项建议和措施:

(1)由开发银行发行30年期财政担保的“西部开发债券”,用于长期贷款。债券由商业银行购买,也可以向个人和法人发售,并在交易所挂牌交易,给以国债交易的待遇。

(2)为加大开发银行对西部开发的支持力度,为项目建设提供直接的金融服务,有必要在贵阳、银川、西宁、拉萨和南昌等地补设开发银行的分行。

(3)参照世行、亚行的模式,开发银行向西部地区提供技术援助资金,用于有关贷款项目开发的前期准备和论证工作,使开发银行信贷政策导向作用前移,提高项目开发的成功率。

(4)推行项目建设工程监理和保险制度,以保证工程建设质量,规避风险,并确保建设失败后的重建资金补偿。

(5)继续实行支持东部地区持续发展的信贷政策,通过支持东部地区产生的经济效益,壮大资金实力,进一步增强支持西部大开发的能力。

(6)建立开发银行与西部地区省级政府联席工作会议制度,包括领导层和工作层的会晤每年至少一次,以沟通情况,协商解决有关问题。赵明

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