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财政支出五大重点公布 今年再调整公务员工资
2003年3月7日07:11   来源:[ 北京娱乐信报 ]

  新华社北京3月6日电财政部部长项怀诚6日在十届全国人大一次会议上说,2003年,在确定中央预算安排时将切实贯彻“两个务必”的要求,一般性支出原则上实行零增长,主要是加大重点支出项目的投入和保障力度。

  项怀诚作出《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》(相关数据见附表)。

  今年将发行1400亿国债

  项怀诚指出,为了进一步发扬艰苦奋斗的优良传统,根据中央经济工作会议精神,2003年除重点支出项目外,其他各项一般性支出(不含调整工资的增支)原则上维持2002年的水平,实行零增长。

  项怀诚说,2003年将继续发行建设国债,以促进国民经济稳定增长。2003年发行1400亿元建设国债,其中,1150亿元纳入中央预算,250亿元代地方政府发行。国债资金主要用于续建和收尾项目,并继续调整和优化国债资金使用方向和结构,重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。

  中央财政支出五大重点

  项怀诚说,2003年中央财政将进一步增加对地方的转移支付,除税收返还3404亿元和体制性补助326亿元外,拟安排对地方的转移支付4207亿元,按可比口径比上年增加140亿元。

  项怀诚说,2003年将加大重点支出项目的投入和保障力度,以维护改革发展稳定大局。

  一是大力支持农业和农村经济社会发展。中央决定,除国债资金向农村倾斜外2003年全面推开农村税费改革试点工作,中央财政拟相应安排农村税费改革试点专项转移支付补助资金305亿元。

  二是增加社会保障支出。

  三是保障教育、科技等重点支出。

  四是调整机关事业单位职工工资。

  五是增加国防支出。

  一般性支出实行零增长

  项怀诚强调,必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针,精打细算,厉行节约,坚决制止铺张浪费,管好、用好每一笔财政资金。

  项怀诚指出,2003年除国家法律法规和政策规定需要增加的重点支出外,其他各项一般性支出实行零增长,地方财政也要按照中央要求,采取有效措施,严格控制一般性支出,特别是要大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会。

  项怀诚说,要继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设,对国家严禁开工建设的各种“形象工程”、“政绩工程”,财政要停止一切形式的支持。

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  解读预算报告·财政赤字

  怎样看待赤字连年攀升

  财政部部长项怀诚6日在财政预算报告中说,今年中央财政赤字将达到3198亿元。这标志着财政赤字规模连续两年突破3000亿元。

  怎样看待赤字连年攀升?国人关心,举世瞩目。

  赤字规模仍在可控范围

   财政出现“赤字”,意味着政府“花”的钱比“挣”的钱多。国家和我们每个人的小家一样,借钱办点事很正常。关键是量力而行,借得起还得起。

   全国人大代表、原浙江省财政厅厅长翁礼华说,财政是一个国家全社会风险的最终承担者。如果出现较为严重的财政风险,为了偿还内债,国家就会大量印发钞票,容易诱发通货膨胀;为了偿还外债,就可能出现支付危机。

  国际上评价财政赤字风险通常有两个指标:赤字率(赤字占GDP的比重)不超过3%、负债率(国债余额占GDP的比重)不超过60%。自1998年以来,我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内,特别是负债率远低于60%的安全线。

  一个国家赤字的多少、国债规模的大小,很大程度上取决于国家的经济状况和财政实力。这几年,我国财政收入大幅攀升,居民储蓄存款快速增长,国内可用的资金充裕,市场物资丰富,物价处在较低水平,国际收支连年盈余,外汇储备较为雄厚。基于这样良好的经济发展形势,3198亿元的赤字规模仍在国家财力可以承受的范围之内。

  用赤字换回优质资产,值

   财政赤字连年增多,主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的,所以也有人将通过积极财政政策拉动经济的方法称为“赤字经济”。

   1998年以来,为抵御亚洲金融危机的冲击,克服世界经济增长减速的影响,我国连续5年实施了积极的财政政策,累计发行长期建设国债6600亿元。

   “世界上不举债的国家不多。问题不在于有没有赤字,关键在于能否具有偿还能力。”全国人大代表、山东省财政厅副厅长尹慧敏说,“事实上,连续5年增加的赤字不是用在弥补经常性的预算方面,也就是说不是吃掉了,而是用在基础设施建设方面,是能够产生收益的,换回来的是优质资产。”

   从积极财政政策实施的效果来看,我国成功地化解了金融危机和全球经济增速缓慢的影响,克服了重重困难,经济发展取得了举世公认的成就,经济一直保持着7%至8%的增长速度。这其中,因实施积极财政政策每年拉动GDP增长1.5至2个百分点,累计创造就业岗位750万个;发行的长期建设国债有效地带动了各方面的投入,项目总投资规模达到了3.28万亿元。农业基础得到夯实、千年水患得到治理、交通网络得以完善、西部大开发开始实施……随着一笔笔国债资金的投放,几万亿元的优质资产留在了中华大地上。

  在发展中控制赤字风险

   “积极财政政策是特殊时期采取的必要措施,但从中长期来看,也有个择机淡出的问题。”翁礼华代表认为,受政府财力制约,不可能长时期、大规模实施增发国债、扩大支出的财政政策。从衡量财政债务风险的一些指标来看,我国债务规模虽然还有一定的回旋空间,但也应对财政风险保持应有的警惕。

   从经济学上讲,所谓积极财政政策,就是当经济处于收缩阶段时,政府通过扩张性支出刺激需求,促进经济增长。当经济启动后,政府支出就应相应减少。从中长期看,还是要实行适度从紧的财政政策。这是实施积极财政政策时应把握的一个基本原则。

   “在发展中解决财政风险,是积极妥当之举。考虑到保持宏观政策的稳定性和连续性,现在还不是积极财政政策退出的时候,过热的财政投入也不太合适。”财政部财政科学研究所副所长王朝才说,今后一方面要继续密切关注并防范可能出现的问题,另一方面要充分发挥国债资金的投资效益,真正起到“四两拨千斤”的作用,拉动民间投资,带动整个经济的发展,培育和完善经济增长的内在机制。

  “新华视点”记者 张建平 张旭东

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  相关背景

  财政赤字是怎么产生的

   财政赤字,专指政府支出超过收入的部分。新中国建立50多年来,我国有赤字的年份近30个。自1980年以来,除了1985年有25亿元的账面结余外,其余年份都有赤字。

   按照规定,地方财政上是不允许设立赤字的,故此通常所称的财政赤字,即是中央财政赤字。赤字部分的缺口,就要靠发债来填补,即“用新债还旧债”。在预算报告中,今年国债发行的总规模为6404亿元,用于到期需要归还的国内外债务本金为2956亿元,弥补赤字3198亿元,中央代地方政府发债250亿元。

   从1979年以来出现的财政赤字看,只有1981年发行的国库券和保值公债收入用于弥补1980年和1981年的中央财政赤字,其他年份的国债收入都作为财政收入。1994年以后,财政正式不再向中央银行透支和借款,全部财政赤字都通过向社会发行国债来解决。

   我国统借统还和统借自还的借款,在预算中采取同时列收列支的办法。从形式上表现为弥补财政赤字的手段,但实质上这些借款直接用于建设项目。

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   解读预算报告·国防支出

  我国国防支出比去年增加9.6%

  记者从十届全国人大一次会议上获悉,2003年中国国防费将比上年度增长9.6%,总额达到1853亿元。就此问题,记者采访了全国人大代表、解放军总后勤部财务部部长丁继业少将。

  提高国防费的三大因素

  ——全国人大代表、总后勤部财务部部长丁继业答记者问

  记者:我国提高国防费的主要因素有哪些?

  丁继业:国防费拨款逐年有所增加,今年国防费的增长,主要有三个因素:

  一是从实际需要与经济可能出发,也是世界多数国家通行的做法。

  二是逐步实现我军现代化的跨越式发展,需要相应增加投入,用于军事科研、购置一些高科技装备和培养高素质新型军事人才。

  三是为保证官兵与城乡居民生活水平同步提高,需要增加一部分投入,改善部队生活设施条件,添置文化活动器材,提高部队物质文化生活水平。

  我国国防费尚低于世界平均水平

  记者:今年国防费增长后,我国国防支出处于一个什么样的水平?

  丁继业:近几年,随着国家经济的不断发展,我国国防费逐年有所增加,国防费占国内生产总值的比重也有所提高,2003年达到1.69%,为国防和军队建设提供了必要的物质条件。但从总体上看,我国的国防费支出仍然处在较低水平。

  从国防和军队建设需求看,可以说,我国国防费的保障能力是低水平的、维持性的。

  从中外国防费水平比较看,欧美一些发达国家,国防费占国内生产总值的比例一般都比较高,比如美国为3.2%,英国为2.7%,法国为2.5%,就是我们的邻国印度,也达到了3.6%。而我国国防费在多年增长的情况下,也仅达到1.69%,低于世界主要国家平均3%的水平;在国防费的绝对额上,我国仅相当于美国国防费的6%、日本的40%、法国的50%和英国的60%左右。我国军人人均国防费水平就更低了。保持适度的国防费规模,符合我国国情,也与我国奉行的防御性国防政策相适应。

  财力继续向作战部队倾斜

  记者:在国防费总体水平比较低的情况下,如何提高经费使用效益?

  丁继业:当前,我国国防和军队建设进入了一个新的历史时期,面对艰巨而繁重的保障任务,我们一定要十分珍惜来之不易的国防费投入,以对党和人民高度负责的精神,在进一步管好用好现有财力、提高使用效益上下工夫。

  首先,大力发扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统。

  其次,进一步深化军队财经改革。适应国家财经改革要求,积极推行军队预算制度、采购制度和社会化保障等项改革,以及资金集中支付制度。

  第三,坚持向管理要效益。集中使用财力,加大国防科技、武器装备发展和人才建设投入,继续向作战部队、基层官兵和艰苦边远地区部队倾斜,促进部队质量建设。(新华社记者徐壮志 李国利)

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