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西部开发与中国的现代化

王梦奎

□中国现代化的困难之点,不在东部,而是在西部。中国现代化的落脚点,最终可能也是在西部地区

□要借鉴外国的经验,但不能简单地照搬外国书本上的现成结论来套中国。这是我们研究中国工业化和现代化道路问题必须要考虑的,也是研究西部开发问题的一个前提

□大量农业人口的非农化或城镇化这条路,迟早是必定要走的,不走不行,但没有中国特色也走不通

□发达地区的资源流向西部,应该是经济发展的自然扩展过程,和60年代的“三线建设”工厂搬家是不同的

□中部地区在国家发展中占有重要位置,需要注意中部的发展。实际上,现在国家出台的某些优惠政策,就是把中部与西部放在一起来实施的。

我讲几点看法,提几个需要研究的问题。都是提纲式的,只讲基本观点。

(一)开发西部是关系中国现代化全局的一个重要战略问题

我国是疆域广袤的发展中大国,各地由于经济发展条件和基础存在重大差异,实现现代化的难易和迟速也有不同。建国以来地区政策几经变化,但总的趋势,地区之间的差距是扩大的。根据预测,近期仍是继续扩大的趋势。中国实现现代化,应该包括西部广大地区。中国现代化的困难之点,不在东部,而是在西部。中国现代化的落脚点,最终可能也是在西部地区。我们的目标,是21世纪中叶基本实现现代化。既然那个时候还只是“基本”,就意味着可能有一部分地区现代化的进程还会再滞后一些,需要更长的时间。因此,开发西部是必须长期坚持的发展战略,长期的战略任务,而不是短期能够完成的突击性任务。在整个21世纪,都应该注重西部的开发问题。需要加大对西部地区发展政策支持的力度,充分发挥西部地区发展的优势和增长的潜力,促进西部地区的社会经济发展。

(二)关于我国经济发展所处的阶段问题

我国传统的工业化进程尚未完成,现代化进程开始不久,经济体制和经济增长方式的根本性转变还没有完成,地区之间的发展水平又有很大差别,如何在总体上对我国目前的经济发展阶段问题作出准确判断?在经济全球化进程加快和科技进步日新月异的条件下,我国完成工业化和现代化会大体经历什么样的阶段,同其他国家相比会有些什么样的共同性和特殊性?这些问题不是靠现成的书本结论能够完全回答的,必须从中国的实际情况出发认真研究。一是中国国情和外国不同,二是国际经济环境和技术背景也和过去不同了。因此,要借鉴外国的经验,但不能简单地照搬外国书本上的现成结论来套中国。这是我们研究中国工业化和现代化道路问题必须要考虑的,也是研究西部开发问题的一个前提。

(三)西部开发的阶段性问题

全国的现代化建设,西部地区的开发,都需要认真规划,循序渐进。首先需要把西部的现状搞清楚,研究西部地区从现在起到基本实现现代化,将大体经历哪几个发展阶段?每个阶段有什么特点?目标和任务是什么?有步骤分阶段地逐步实现现代化。这样分几步走,确定先做什么,后做什么,有一个切实可行的总体规划,就可以给人们一个明确的方向。中国分三步走基本实现现代化,这是大的阶段划分,现在第一步和第二步目标实现了。实现第三步目标要用几十年时间,必然会经历若干具体的发展阶段。全国是这样,西部地区也是这样。在这方面,前瞻性的研究现在还做得不多。因为西部地区经济比较落后,有些地方现在还没有达到第二步战略目标,甚至连温饱问题还没有完全解决,研究西部开发的发展阶段问题要考虑到这种情况,把这作为起步点。千里之行,始于足下。当务之急,是确定西部开发第一阶段,即“十五”时期或者更长一些时间,西部地区发展的目标和任务,产业发展和地区发展的重点,经济增长的潜力以及内部和外部条件,把大的思路搞清楚。要根据经济规律和自然规律,把经济发展和人口、资源、环境问题结合起来考虑,走可持续发展的道路。(四)全国发展不平衡,西部地区发展也不平衡象西安、成都、昆明、兰州这些地方,虽然也在西部,但经济文化发展水平还是比较高的。这些地方,应该成为西部开发的桥头堡,成为西部开发的前沿地带。地区差距问题,基本上是城乡差距的问题。不同地区的城市,发展水平和人均收入水平当然也有差距,但造成地区差距的主要因素是城乡差距,也就是工业化和城市化水平的差距。西安市同陕西省穷乡僻壤的差距,要远大于北京市、上海市同西安市的差距。从全国来说,城市化水平高的地区,人均收入也相对地高。中国工业化和现代化的起步点在城市,最终落脚点却是在农村。中国现代化的困难之点,不在城市,而在广大农村地区。这个问题的实质,是几亿农业人口非农化或城镇化的问题。这是中国现代化进程中最艰巨的历史任务。中国有十多亿人口,过去几十年推进工业化的特殊历史背景,使得城市化进程明显地滞后于工业化进程,必须研究现阶段有中国特色的城市化道路。大量农业人口的非农化或城镇化这条路,迟早是必定要走的,不走不行,但没有中国特色也走不通。从现在起就要突出提出这个问题。这是全国性的问题,在西部开发中也需要研究非农化或城镇化的特点。(五)关于“两个大局”的关系,即开发西部与全国协调发展的问题允许一部分地区先富起来是一个大局,这一条不能动摇。实现共同发展、共同富裕也是一个大局,是我们的目标,这一条也必须坚持。从国际经验看,地区差距在发展过程中大都呈现较小-扩大-缩小的趋势,我国的情况看来也符合这一规律。西部开发既是西部发展的机遇,也是东部经济比较发达地区的机遇。经济结构的战略性调整是今后相当长时期我国经济发展的突出任务,要把西部开发同全国产业结构调整和地区经济结构调整结合起来考虑。东部地区经济的迅速发展,是在我国实行对外开放的条件下,在世界范围、特别是亚洲地区产业结构调整的大背景下实现的。现在需要深入研究,如何通过开发西部促进西部地区的经济振兴,促进全国经济的协调发展。(六)可以作这么一个总的判断:中国经济发展进入了一个新的阶段三个标志:第一个标志,按照三步走的战略部署,已经实现了第二步目标,今年底GDP将相当于1980年的6倍以上,超过改革开放初提出的20年翻两番目标的50%,从2001年起开始实施第三步战略。现在社会经济生活中存在的很多矛盾和问题,是和经济发展阶段的变化有关系的。第二个标志,是体制的变化,初步建立了社会主义市场经济体制。第三个标志,是国际环境的变化,中国经济和世界经济越来越密切地联系在一起,越来越深地融入世界经济发展进程。特别是适应加入世贸组织以后的新形势,更必须对国内经济结构进行战略性调整。要充分考虑国内市场和国际市场的问题,从国内经济结构调整和国际经济结构调整来考虑我们的经济布局,来考虑西部开发的问题,西部吸引外资和发展对外经济关系的问题。国内经济的健康发展,是进入全球化进程并且掌握主动的基础;进入全球化又是现阶段经济振兴,实现现代化的一个条件,没有这一条我们的现代化不可能加快。整个国家的发展,包括西部的开发,都要放在我国经济进入新的发展阶段这样的大背景下考虑。就是说,要充分考虑国内市场供求关系的根本性变化,考虑更多地利用市场机制的力量,进一步扩大对内和对外开放,在这样的背景之下,来考虑我们国家的经济发展,考虑西部开发的问题。(七)西部开发的政策支持西部开发需要发挥政府的作用,这一点是肯定的。需要研究的是,政府能够提供的资源有哪些?能够运用的政策手段有哪些?如何提高政策的实施效果?加大转移支付的力度,在基础设施建设方面给予西部地区更多的支持,这是国家已经在做的,继续实行也是确定无疑的。但中央的财力毕竟有限,主要应该通过改革和完善经济体制,扩大对内和对外开放,促进经济比较发达地区的资源,国外和境外的资源,能够在市场的驱动下更多地流向西部。这应该是经济发展的自然扩散过程,和60年代“三线建设”工厂搬家是不同的。前些年实行的被实践证明行之有效的东部支持西部的做法,应该在总结和完善的基础上继续实行,重点要放在以市场为基础促进东部的生产要素向西部流动,探讨一些切实有效的政策和方法。(八)要把开发西部和加快中西部地区发展结合起来关于东、中、西部的划分,从地理位置来说并不是很精确。例如吉林划在中部,实际地理位置在东部;内蒙古划在中部,地理位置却是横跨东部到西部的。从经济发展水平说,中部地区也有经济落后的地方。也可以理解,现在这种东、中、西部的划分,是综合地理位置、行政区划和经济发展水平来考虑的。不论怎么说,都很难十分周全。无论如何划分,其精神实质,都是经济比较落后的地区如何发挥优势,挖掘潜力,加快发展的问题。中部地区在国家发展中占有重要位置,需要注意中部的发展。实际上,现在国家出台的某些优惠政策,就是把中部与西部放在一起来实施的。东部地区当然要发挥优势,继续加快发展,目标是率先实现现代化。(九)加强对西部开发问题的研究国务院发展研究中心已经把西部开发问题列入今年的重点研究课题,在加强这方面的研究。西部各个省、区的研究机构已经做了很多的研究,可以集中大家的智慧,在已有的研究基础上作综合性的全面的研究,使我们的研究有更好的成果。研究需要深入和具体。要把研究成果向社会宣传,使全社会充分认识西部地区开发的意义,西部开发的战略决策,西部开发的政策,西部发展的途径,以此来动员社会力量。西部开发是关系中国现代化全局的大事,从事研究工作的人要用自己的研究成果,为西部开发贡献一点力量。

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