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戴相龙强调:增加信贷以支持西部大开发

中国人民银行行长戴相龙日前在西安召开的西部大开发金融服务座谈会上强调,人民银行系统要认真学习贯彻党中央、国务院关于西部开发、加快中西部地区发展的重大战略决策,进一步调整金融政策,增加信贷支持力度,改进金融服务水平,积极、有效、分步骤支持西部大开发。

戴相龙说,实施西部大开发战略是我国调整经济结构、促进地区经济协调发展的重大部署,是扩大内需,促进国民经济持续快速协调发展的重大举措,也是调整银行信贷结构,促进金融事业发展的重要时机。我国金融系统应认真总结近几年支持西部发展的经验和教训,在支持实施西部大开发中有所作为。

戴相龙说,近几年,金融对西部信贷支持力度不断加大。1998年底,金融机构在西部十省的贷款金额为1.2万亿元,占全国金融机构贷款余额的13.95%;1999年底,贷款余额为1.57万亿元,比上年增长16.1%,比全国平均增长速度高出1.5个百分点,所占比例上升到15%。其中,固定资产贷款余额3640亿元,增长17.8%,比全国固定资产贷款增长速度16.5%高出2.3个百分点。

戴相龙强调,实施西部大开发战略是一项长期、复杂的系统工程,必须按客观规律办事。金融支持西部大开发,要十分注意处理好以下几个关系:

一要正确处理西部大开发与防范和化解金融风险的关系,在防范风险的基础上,加大信贷支持力度。

二要正确处理好资本投入和债务融资的关系,在通过财政注资、企业投资、中外合资、发展产业基金和资本市场等方式聚集资本金的同时,扩大银行对工商企业和生产建设项目的贷款。

三要正确处理政策性金融与商业金融的关系,在充分发挥政策性金融机构落实国家区域和产业发展政策作用的同时,扩大商业性的信贷投入。

四要正确处理内资和外资的关系。制定有关政策,促使社会资金向西部流动,同时,积极开拓利用外资渠道。

五要正确处理做好西部开发金融服务的当前工作和实施中长期发展规划的关系。

戴相龙还从六个方面指出了金融支持西部大开发的政策措施和工作重点。

第一,增加中长期贷款,支持西部地区的基础设施建设。一是配合国家加大对西部基础设施财政投入的政策,积极督促商业银行认购国债并适时发放相应的配套贷款;二是支持国家开发银行等政策性金融机构发行专项金融债券,增加西部大开发的基础建设贷款。适当增加国家开发银行对重点项目的投资能力。三是支持和鼓励国外资本、中长期信贷银行参与西部开发和建设。要按照外资金融机构管理办法,在投资方式、经营模式上力争有所突破。四是改进贷款考核办法,适当增加国有商业银行中长期贷款比例。

第二,发挥地方中小金融机构的作用,支持西部地区生态环境保护和建设。农村金融机构要积极配合“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”生态建设的实施,调整农业信贷结构,按照财政资金和信贷资金使用实行“统一规划,分别管理”的原则,增加树苗生产和绿化荒山坡贷款,促进坡耕地有计划、有步骤退耕还林还草;增加节水工程贷款,发展庭院经济;支持实施天然林保护工程,做好关闭、停伐森工企业增资减债工作,支持商品林建设和森工企业的转产。

第三,充分发挥金融杠杆作用,积极支持调整产业结构。一是增加农业贷款,解决农民贷款的问题,促进农产品的生产、加工、销售一体化。二是要积极支持西部比较优势明显、市场前景好的资源的合理开发,促进旅游业的发展,优先支持西部国有企业的重组。三是支持小城镇建设。银行要在西部选择一批已经形成一定规模、资源优势突出、基础较好的小城镇,围绕住房、供水、供电等城镇基础设施建设、农副产品加工和第三产业给予信贷支持。

第四,支持推广科技成果和人才培训。积极探索支持西部科技开发和推广运用的金融服务方式,支持国家重点高技术开发区的基础建设和高新技术产品的生产和流动,加快西部有竞争能力工业企业的技术改造,按规定做好科研事业单位的信贷服务。积极发放助学贷款和学生公寓贷款,促进西部地区人才培养。

第五,支持东西部经济合作,促进西部经济对外开放。银行要积极支持东部企业本着互惠互利、优势互补、共同发展的原则,通过产业转移、技术转让、对口支援、联合开发等形式,到西部投资办厂或进行其它形式的经济协作。按照有关政策支持东部地区优势企业兼并西部亏损企业。

积极支持西部地区的改革开放。研究制定有关金融政策,吸引更多的国际组织和外商来西部投资。同时,支持西部地区发挥比较优势,扩大与国外特别是中亚地区的经济贸易合作。

第六,加快金融体制改革,适应西部大开发的需要。要根据西部大开发金融服务的需要,完善西部地区的金融服务机构服务功能和金融市场建设,提高信贷资金使用效率。按照有关规定优先处置西部国有商业银行分支机构形成的历史包袱,改进有关贷款发放和经营管理指标的考核办法,发挥其在西部大开发中的作用。本报北京专电(记者薛莉)

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