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两会声音:西部大开发应实行特殊金融政策

“西部地区与东部沿海地区相比,金融业发展相对滞后,积极实施特殊的政策支持,特别是特殊的货币金融政策支持,对西部经济社会发展具有重要的意义。”这是全国政协委员、陕西省政协副主席李雅芳接受记者采访时提出的。

李雅芳委员具体分析了西部地区的金融环境,指出,西部地区金融环境不容乐观,金融资产在全国占有份额还很小。1998年以来,西北五省金融资产总量仅占全国的5.23%;证券市场不发达,截至1998年底,陕西省仅有18家上市公司,占沪、深股市851家上市公司的2.12%;资金来源紧缺,1998年以来,西北五省金融机构各项存、贷款额分别只相当于东部粤、苏、浙三省的19.75%和26.68%。

西部金融相对滞后,金融环境相对较差,其主要原因,是由于区域经济发展的差异性与国家货币金融政策的统一性之间的矛盾所致。因此,要真正实施西部大开发战略,就必须对现行统一性的政策,特别是统一性的货币金融政策做出重大调整,即必须根据西部地区实际,实施特殊的货币金融政策。

李雅芳委员认为,中央银行要在基础货币投入上向西部倾斜,允许西部地区货币供应量的增长速度超过其他地区的增长水平;各商业银行在西部地区发行金融债券筹集的资金以及中央银行在西部所集中的各项资金,原则上应全部用于西部重点建设项目;为了加大商业银行对西部开发的信贷支持力度,可适当降低西部地区各商业银行的存贷款比率;为了增强金融机构的筹资能力,可适当提高西部地区存款利率或适当降低利息所得税税率,以引导更多社会闲散资金转化为西部开发建设资金;允许西部银行独立发行地方金融商业债券,变地方分散筹资为银行有计划集中筹资;为促进西部欠发达地区金融业发展,中央银行可实行较为宽松的金融调控和有所区别的监管政策;鼓励外资银行在西部设立分支机构,降低外资银行在落后地区设立分支机构的准入条件;允许和鼓励地方合作金融的发展,允许其机构在投资选择上有更大的自主权,鼓励合法有序的竞争;中央银行可依据不同地区、不同银行,对设置商业银行的资本金提出不同要求;尽快制定《西部地区中小金融机构管理条例》,明确其职责、经营范围和设置条件,并规定其吸收资金应用于当地经济建设,不得违规拆借或贷给区域外金融或企业单位。刘树铎

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