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两会声音:西部开发战略宜具体化

“在认真做好对国情和对西部地区调查研究的同时,我国要十分重视参考国外开发落后地区的经验,尽快将西部大开发战略具体化,迅速制定出符合各地特点的开发计划和政策措施。”

这是中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李京文委员今日在接受记者采访时说的一番话。

有资料表明,美国开发西部的进程从立法之初便开始了,此后西部一直不断深入地跳跃式地向前发展着。目前,其西海岸的经济发展速度和城市化水平远远高于全国的平均水平;日本也在60年代提出了在低度开发地区工业开发的构想;原联邦德国通过制订和实施《关于共同任务“区域经济结构改善”的法律》,对经济落后地区投资开发,以及东西德统一后对东部的援助与开发,也都取得了明显的效果。

李京文告诉记者,总结这些发达国家开发落后地区的经济教训,我们可以发现很重要的一点就是这些国家发挥了政府和政策在西部开发中的积极作用,然后制订出了一系列符合各地特点的开发计划和政策措施,从而有力地推动了“西进计划”。

李京文委员认为,我国制订的西部大开发战略十分必要,但当前应加以具体化。

那么西部大开发战略如何具体化呢?李京文委员认为:第一,制订十分宽松的土地政策。据了解,美国开发西部之初,为了处理西部拓殖中的土地问题,美国国会从1784年起相继制订了几个《土地法》,逐步将出售的最小地快降为80英亩,每英亩1.25美元;在出售公地的过程中,还采取了部分信贷和延期付款的优惠政策,并延长未付地款土地被没收的期限等。1873年通过的《鼓励西部草原植树法》中还规定,只要在自己的地产上植树40英亩并成功地保持10年,即可获得160英亩联邦土地。1877年又通过了《沙漠土地法》规定移民在产权登记后三年内灌溉了土地,即可按每英亩25美分的价格购买640英亩土地等等。李京文委员认为,我国西部某些地广人稀的地区和沙漠、高山地带,完全可以借鉴这些经验,制订类似的“赠地法”,以鼓励移民的迁入和开发。

其二,政府对发展教育和科研给予直接援助。美国通过的《莫里尔法》规定,由国会给忠诚州的每一位参议员和众议员拨赠联邦公共土地3万英亩,变卖这些土地的钱款作为资金,以其利息去支持、捐赠或维持至少一所学院,传授农业和农机技术,改进农业生产,从而促进了农业产业化;

其三,通过政府公共投资建设基础设施,对地区产业开发和企业投资进行促进和引导,并鼓励民间企业和落后地区投资。

李京文说,当然我国西部大开发和美、日、德等发达国家开发西部(或不发达地区)有许多不同,因此,我们在西部大开发中,也绝不能盲目照搬美国和其他发达国家的经验。杜登彬

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