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张卫星:制定规则与程序比制定方案本身更重要
BUSINESS.SOHU.COM 2003年7月23日18:48
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  政府部门的“闭门造车”何时了?

  过去中国的经济政策大多是部门内部官员以及少数人的“闭门造车”的结果,这样的政策在实践中往往发现问题极大。过去的两次国有股减持政策为什么会犯错,为什么在实践中不得不被收回,就是原财政部的几个官员和几个所谓的专家搞出的“闭门造车”的政策。2001年国有股减持造成中国股市的股灾式爆跌,但事后发现这个错误的政策,给国家、政府、给股民都造成了重大损失,而没有人为此负责。所以如果此次的解决国有股问题的政策还是这样的“闭门造车”,只不过“造车”的人从财政部换为国资委的话,“换汤不换药”那仍然跑不出那个怪圈。

  现在看来制定“国有股问题”的解决方案不重要,更重要的是怎样来制定《上市公司国有股流通办法》的程序与过程。若政府某个部门“闭门造车”搞出个方案,说是经过多方专家研究论证。那么请问这些专家都是何许人,是什么单位的,为什么有资格和能力能够制定这个办法,应该将专家名单公之于众。因为“国有股减持”事关重大公共财产的处置、事关几千万投资者的切身利益、事关1000多家上市公司的未来,所以不得不极其慎重。如果最后出现问题,应该追究责任。而不能像过去一样“有人犯错而没人负责,有人利益受到侵害而没人赔偿”。

  制定规则与程序比制定方案本身更重要

  如果国资委真的想解决中国股市的国有股问题,我个人到有一个真诚的建议:国资委的当务之急是制定《通过何种程序来选择合适的国有股解决方案》。国资委的当务之急不是搞一些花哨而不实用的规章、条文。甚至搞几个人研究什么新的国有股问题的解决方案。国有股问题中国已经研究的极其充分了,2001年底4000多个国有股减持的方案就是证明,2002年初国有股减持大讨论中不乏智慧的方案,国资委你再找的人就一定比全国人民更聪明?怎么证明?谁来证明?

  国资委主任李融荣先生曾谈到,短时间内无法制定出大多数人都满意的方案……。在此我们有一个疑问李融荣先生的大多数是怎么来确认呢?是李融荣先生根据身边的几个人来确定?还是李融荣能够感知大多数人的意见?通过什么方式和程序来确定大多数?对于国有股问题这种牵扯众多利益的问题,要知道永远不会有所有人都同意认可的方案出现,任何方案都会出现反对者,难道国有股问题就不搞了,没有全部人同意的方案就无法解决问题了。

  其实在现实生活中,这种广泛有争议性问题最终都有解决办法,简单就是“少数服从多数”的原理,复杂一点的就有资格认证、竞选、投票等,比如“申办奥运会”的过程就是一个非常明显的例子。谁都想当主办城市,谁都认为对方不具备主办的资格,这种广泛有争议性问题的解决,就是运用公开、公平、公正的原则,通过资格认定、筹备、竞选、投票等程序就解决问题了。所以如果国资委如果真想解决国有股问题,更应该考虑的是通过何种程序筛选出最适合市场的方案,用怎样透明的规则来选择出最佳方案来。比如听证会、方案答辩、投票选出等等,而不是总想着部门小利益的“闭门造车”。当然若是这个公开、公平、公正的程序,这个所谓的C股方案不妨也来评比评比。

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