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中国民航重组 标本能否兼治
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[ 刘文南 ] 来源:[ 中国经济时报 ]

  千呼万唤始出来,引起人们广泛关注的中国民航重组终于尘埃落定:六大航空公司今天在北京人民大会堂正式挂牌。

  新成立的三大航空集团公司是中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司。此外,还有中国航空信息集团公司、中国航空油料集团公司和中国航空器材集团公司这三大航空服务保障集团,也同时宣布成立。

  根据此前民航有关部门达成的联合意向,中国航空集团公司是以中国国际航空公司为基础,联合中国航空公司、西南航空公司组建新的航空集团公司;中国东方航空集团公司是以东方航空公司为基础,联合云南航空公司,兼并西北航空公司,组建新的航空集团公司;中国南方航空集团公司是以南方航空公司为基础,联合北方航空公司、新疆航空治公司,组建新的航空集团公司。

  正如记者采访民航管理干部学院一位教授所分析的那样:民航重组是中国民航求生存、求发展的关键步骤,按照政府最初的设想,民航的重组应在各集团对其内部资源的合理整合后进行。但以现在情形看,此“先整合,后重组”的思路被打乱,先挂牌,后整合已经势在必行。这不仅是政府部门的意愿,更是市场的意愿。

  这位教授指出,民航重组的目的非常明确,那就是:以市场为导向,合理调整和安排航线航班,严格控制航线的准入,促进形成航空企业间合理、适度的竞争。

  外界一直在分析,政府部门对各公司重组方案一直未予通过的最大障碍到底是什么?其实,明眼人一看便知,比如重组中人员、债务的处理问题。这位教授告诉记者,虽然这些矛盾“终究不可回避”,但焦点问题应该是,中国民航重组之后,到底在多大程度上能够改善航空公司的管理和市场运行情况,是利好还是利空?

  对此,长春航空机载设备公司的丁会先生认为,前几年国家对油气资源和企业的重组,至今谁能说出到底是利好还是利空?重组对航空业长远发展总体有利,但近期内很难判断得失。民航业竞争焦点不在于规模,而在于内部管理和服务改善,大公司体态臃肿、效率低下、官僚主义盛行,小公司则机制灵活、结构合理、高效精干,如此看来,大公司似乎并不完全势强,那么,这到底是利好还是利空呢?

  丁会说,民航运输业的最佳规模应由市场决定,也是企业经过详细的调研和预测后得出的,要尊重客观规律,否则,规模越大,往往越是负担。

  美国波音公司在其发表的一份报告说,中国的航空公司正在期待赢得更大的国内市场并在国际市场上加强竞争力,而在国际市场上以票价低、服务差出名的中国民航公司尽管是目前中国国内乘客的唯一选择,但它也必须设法排除人们在服务和飞行安全方面的担心。

  丁会指出,从一定的意义上说,中国的航空公司已经具备走向成功的硬件,据初步估计,这些航空公司现在有500多架客机,由于经济增长和收入提高,预计到2020年,中国将拥有2200架客机,到时候将占全世界客机总量的7%。随着航空集团的挂牌运行,航空公司的实力肯定进一步壮大,但是,服务和管理肯定又是新一轮最棘手的问题,尤其是国内航班。一家调查公司的报告表明,旅客对飞机的硬件标准基本满意,空乘服务勉强可以,但却经常晚点。

  民航管理干部学院的那位教授在接受记者采访时,意思很明显:民航业的问题其实是政府的问题,很大程度上取决于政府及主管部门采取的行动,那就是确立市场竞争秩序的维护者和企业竞争行为的监督者地位。

  壮大中国民航的最好途径就是政府放手,让自由竞争来决定谁胜谁败。中国民航的根本问题不是规模小,而是管理不善,政府干预太多。这个问题不解决,重组也只是治标,并不能治本,其收效亦不会太大。

2002年10月11日10:13

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