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社保基金:百姓“保命钱”如何保值增值
2002年6月1日16:56   [ 艾芳 余小倩 ] 来源:[ 经济日报 ]
  有人形象地把社保基金称为老百姓的“保命钱”。中石化上市时,我国社保基金理事会曾斥资10亿申购了3亿股而导致了大幅亏损,由此引起了人们对社保基金投资管理的极大关注。如何把这份沉甸甸的“保命钱”管好,在控制风险的同时实现资金的保值增值?

  基金发展快马加鞭

  社会保障基金按用途可分为社会保险基金、社会福利基金、社会救济基金和社会优抚基金。目前我国由于失业保险、医疗保险等还没有形成系统的网络,现在我们使用的“社保基金”主要指的是养老保险金。

  我国社保基金从2001年起由社保基金理事会进行管理运作,当年全国社保基金总额为805亿元,目前资金来源有国家财政拨款、国有股减持的收入以及发行福利彩票的收入。据悉,从1996年到2000年间,我国社保基金的收入从每年1252亿元增加到2644亿元,支出也从1082亿元增加到2384亿元,到2000年底基金的滚存结余已经达到1307亿元。

  据了解,目前我国社保基金在运作过程中还存在着一些问题,如目前国内社保基金的收付缺口越来越大,2000年有27个地区出现收支赤字,当年拖欠的养老保险达385亿元,个人账户的空账规模达到上千亿元。此外,社保基金的收付缺口增大,社保基金的管理运营状况不佳。在管理方面,社保基金目前已经纳入财政专户,实行收支两条线管理。财政专户和收支两条线可以增强对基金使用的监督,提高基金的使用效益,但仍然存在社会保障资金不能足额及时缴入财政和周转时间长的缺陷,也仍然无法避免基金的截留和挪用现象。在社保基金的运营方面,还没有探索出切实有效的措施来实现社保基金的保值增值。

  国外基金如何管理

  从国际经验看,目前社保基金营运管理模式主要分两种:一种是由政府部门直接负责社保基金的营运管理,如美国、新加坡,这种模式管理简单,政策执行灵活,缺点是收益率低,缺乏透明度。另一种是较普遍的模式由民营的基金管理公司负责社保基金的营运管理,政府不直接干涉,但加强监管,这种模式收益高、透明度强。

  1998年世界银行的一份研究报告显示,在世界范围内,民营基金管理公司管理的养老金收益普遍比政府部门管理的养老金要高。分析其原因主要是政府部门自身运营效率不高,甚至出现腐败现象;由政府管理的养老金投资渠道一般会受到限制,甚至被迫购买政府债券或向亏损国企贷款,从而影响收入。因此将社保基金委托给基金管理公司管理是一种明智选择。

  安全至上保值增值

  全国社保基金会副理事长冯健身日前提出,中国已基本确立了安全至上、以实现保值增值为目的的全国社会保障基金运作模式,特别注意投资安全性、流动性和长期性。今后社保基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债投资的比例不低于50%,企业债、金融债不高于10%,证券投资基金、股票投资的比例不高于40%。风险小的投资由社保基金理事会直接运作,风险较高的投资则委托专业性投资管理机构进行投资运作。

  冯健身强调,社保基金理事会将严格遵守国家有关法律法规,在资本市场上规范运作。理事会在保证安全的基础上实现社保基金的增值,杜绝不顾投资风险,盲目追求社保基金的投资收益。理事会将在规定的投资范围内根据市场情况配置资产,并将委托专业性的资产管理机构进行投资运作。

  有关专家认为,目前社保基金正处于发展的黄金期,在未来几年里应注重做好以下几点工作:大力培育一批高效率的基金经营管理机构;通过公开招标方式来选定承担社保基金营运管理任务的基金管理公司;引入竞争机制,提高社保基金管理效率;加强社保部门对基金营运管理的监督作用。同时,社保基金的发展也离不开规范股市、完善社保基金营运和监管的法律和制度等一些配套措施。在借鉴国外先进经验的基础上,谨慎稳妥地推进发展,未来社保基金的发展一定会有光明的前途。

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