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“八·一”民航松绑 开放引资勿成圈钱游戏
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[ 熊满蓉 ] 来源:[ 粤港信息日报 ]
  继整顿机票代理之后,上任未满两月的民航总局局长杨元元又烧出第二把火。

  杨元元上任之初,已有人士预料民航外资政策将发生重大改变。6月初举行的世界航空运输首届峰会上,鲍培德副局长的发言更是一次预备令。尽管如此,在如此短的时间内,民航总局对外商投资政策进行如此重大的改变,确实令人惊讶。

  外资股比放宽是圈钱游戏?

  在为民航总局此次行动感到鼓舞的同时,中国民航学院一位不愿透露姓名的教授更担心民航高层对这项措施的考虑是否已经足够成熟。他说,民航发生两起空难后,可说是内外交困。总局希望通过扩大对外开放引进外国的管理方法和运作机制来推动民航内部的改革。而且,这也是杨元元一贯的主张。但是,这次改革如果民航高层没有成熟思路的话,能否达到理想的效果还很难说,甚至可能引火烧身。

  尽管股比是放开了,但却规定了一条“中方相对控股”。也就是说,过去中国要占股比在51%以上,现在可以是50%或多一点点。这只是给了航空公司更多的“圈钱”空间而已。外资仍然没有控制权。而且,航空运输本来就属于微利行业,外资是否愿意进入还很难说。

  机场可能更贫富不均

  这位教授估计,外商投资政策改变后,机场资本方面的竞争可能会更加激烈。机场收入稳定,对外资的吸引力要远远大于航空运输。而国内航空公司对机场也是情有所钟,东航已经参股青岛流亭机场,南航据传也有这方面的打算。如果外资进入,势必会引起新的争夺战。不过,能够从中获利的机场仍将只是沿海地区的少数几个机场。中西部机场很难获得青睐。因为,这些机场本来就是亏损的,实行属地化以后,空管独立出去,这些机场的收入来源进一步减少,而凭其本身的客货吞吐量,是绝对支持不住机场的运营的。外资不是慈善家,他们都以赢利为目的。因此,他估计,机场对外资开放后,只会导致机场业更加贫富不均,不能协调发展。民航总局想靠引进外资来盘活机场这一盘棋想法虽然好,但只怕难以如愿。

  管理权可望开放

  在民航总局的改革措施中,增加外商管理权限,是非常引人注目的一条。这位教授认为,这可能意味着,中国民航的管理权将向外资开放。这对提高外商投资的积极性有所帮助,但他提醒说,中国与外国的民情不同,存在一个中外文化融合的问题。外商的管理方法是否适合中国国情,为国内消费者所接受,将是一个民航运营中非常值得关注的问题。

  这位教授认为,政策放开后,中国民航的当务之急,是应该健全内部经营管理,以增强海外投资者的信心。

2002年7月2日13:31

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