搜狐首页 - 新闻 - 体育 - 娱乐 - 财经 - IT - 汽车 - 房产 - 女人 - 短信 - 彩信 - 校友录 - 邮件 - 搜索 - BBS - 搜狗 
搜狐首页 > 搜狐财经 > 产经新闻-搜狐财经 > 中国烟草业直面改革 > 行业现状
工商分离打破地域封锁 烟草行业变革曙光在即
BUSINESS.SOHU.COM 2003年6月28日11:19 [ 华威 卢淳 ] 来源:[ 经济观察报 ]
页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭

  变革触角已经延伸到了中国的烟草行业,从某种层面上看该行业的垄断程度远非其他行业能够相比:从1981年开始实施的专卖制度使国家对烟草专卖品在“产供销、人财物、内外贸”所有环节均实行专卖管理,即使和诸如粮油、盐等其他实施专卖制度的行业相比,改革也迫在眉睫。

  变革需要时间,但来自各方的压力已经使国家烟草专卖局决定加大改革的力度。该局有可能在7月份正式对外公布初步的改革计划。从目前各地方烟草企业的行动以及该局官员的最近讲话来看,专卖制度将不会在短期内取消,改革的重点将集中在打破“工商合一”以及组建区域性烟草集团两方面。

  工商分离 打破地域封锁

  黑龙江烟草专卖局办公室主任陈立鹏接受本报记者采访时透露:“目前14个一百万箱产量以上的省份已经开始实施工商分离的计划,而安徽、广东、湖南、湖北、四川(包括重庆)五省的中烟工业公司已经挂牌。按照工商分离的原则,即在中国现行的烟草专卖专营体制下,各省级烟草公司将不再身兼二职:既负责本省烟草销售,又负责管理本省卷烟生产企业(烟厂),而是只管销售,不再对烟厂负责。也就是说,新成立的中烟工业公司的职责即是负责管理卷烟生产企业,由国家烟草专卖局直接领导,级别上将和负责专卖的省级烟草公司相同。”

  这是一个直接有效的手段,也是改革的基础。中国烟草业的地方封锁现象根深蒂固,而主要原因则是工商不分和财税征收体制。陈立鹏表示:“受我国‘分灶吃饭’财政体制影响,由于卷烟厂的税收与1994年税改前的地方财税基数相关,加上卷烟的税收征收比率非常大。如果卷烟厂现今税收少于税改前,就会使地方利益受损,迫使其用其他行业的增税加以弥补;现今税收大于税改前,因中央和地方增税分成,亦使地方增加财税收入。所以,卷烟厂的税收情况一直受到地方政府的高度重视,甚至采取对卷烟厂税额承包返还奖励等手段刺激卷烟工业企业增产增税。”

  这样一来,地方政府为了保护本地烟厂的生产不受其他烟厂的影响,各地烟草公司也就必然以推销本地卷烟为主,直接导致了市场的割据。虽然财税征收体制暂时还无法改变,但工商分离的做法还是可以在部分程度上打破地域封锁的局面。

  据记者了解,生产方面,安徽省是最先挂牌的地区,安徽中烟工业公司在4月初即正式成立,注册资本1000万元左右。随后湖南中烟工业公司和广东中烟工业公司相继成立,其中,湖南中烟统管包括长沙卷烟厂、常德卷烟厂、郴州卷烟厂、零陵卷烟厂在内的4家卷烟厂;而四川和重庆则成立了川渝中烟公司。

  商业流通方面,改革也已经开始,但力度相比要小一些。陈立鹏介绍,目前国家可能采用的改革方式有可能是以行政区域为单位,组建卷烟购销公司及配送中心,在省、地市、县设立分支公司,加入跨行政区域的烟草工业集团。

  按照这样的改革设计,接下来则必须处理企业出资人缺位方面问题。对于该问题,国家烟草专卖局政策法规及体制改革司司长刘敬如在此前接受媒体采访时也明确提出,虽然全行业的资产和所得税关系都归口中央,但资产仍分散在各个企业,企业税后利润全部分散在企业中,无法集中支配。这样造成两方面的问题:一方面,行业难以集中财力、物力进行结构调整;另一方面,一些效益较好、利润较多的企业如不加强管理容易乱投资、乱上项目。

  陈立鹏透露,目前的工作就是逐步撤消地市级以下地区烟草公司的法人资格。目前各个省已经开始了此项工作,仅黑龙江到目前为止就已经撤消了60%的县级公司法人,财务改为报账方式。

  组建跨区域集团 引发并购风潮

  此次烟草行业的改革的另一个重要方面就是对全国烟草企业进行结构调整,组建有实力的跨区域烟草集团。这对于云南红塔、上海中华等国内领先企业无疑是个迅速发展的好机会,并将引发大规模的并购风潮。

  今年年初,在国家烟草局出台的《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》文件中就规定,到2003年年底以前对21家企业进行组织结构调整,另外取消7个卷烟生产点;在2004年年底之前基本完成10万箱以下小烟厂的结构调整任务。而截至2002年底,通过关、停、并、转等多种途径,全行业已有66家小烟厂实施了组织结构调整。

  根据中国烟草在线发布的数据,到2002年底,中国有烟企123家(包括3家合资企业),其中产量在10万箱以下的有36家,10~30万箱的35家,30~60和60万箱以上的合共52家。10万箱以下的占到了总数的1/4强。对106家烟厂进行统计后发现,其销售成本费用率平均接近50%,销售利润率低于5%达67家,36家销售利润率表现为负数。

  陈立鹏表示:“事实上,关闭10万箱以下企业的速度要比规划的快得多。除极特别的情况,比如一些合资企业,其余的今年就基本上可以完成。而且未来三年内的重点将集中在调整10~30万箱卷烟工业企业上,到去年底,已经对10万箱以上的卷烟厂实施调整了10家。目前全国仍有10~30万箱卷烟工业企业35家,而调整的重要途径就是由大企业兼并重组。”

  而在这股兼并风潮中,云南方面的企业表现得相当积极。陈立鹏介绍:“去年,长春卷烟厂和四平卷烟厂就被玉溪卷烟厂兼并,而延吉卷烟厂目前则在和昆明卷烟厂谈兼并,另外还有海南的卷烟厂也在谈合作的事宜。其中主要的方式除了直接兼并外,还有合作设立股份公司的形式。这样的话,在几年时间内争取将卷烟厂数量控制在50家左右。”

  目前国内卷烟的总产量大概在3400万箱左右,而按照国外成熟卷烟企业的规模来看,国内未来存在3到4家卷烟企业比较合适,也就是每家企业的年产量要在1000万箱左右,这样才能在规模上和国外公司竞争。按照这样的预计,陈立鹏表示云南、上海以及湖南的卷烟企业可能最后成为这样的跨区域的龙头企业。

  外资的机会有多少?

  事实上,改革的另一个重要原因则是来自外部的压力。比较公认的说法是,在烟草专卖制度走过的20年历程中,确实有效地减少了重复建设和盲目开发,实现了总量控制,减少了恶性竞争,有利于整顿和规范市场经济秩序。实行专卖制度20年以来,全行业实现税利增长近20倍,为国家创造税利累计超过1万亿元。在保证市场稳定和国家税收方面起到了积极的作用。

  但随着中国加入WTO后,面对强劲的外国烟草公司,中国烟草行业规模小、竞争能力弱、集中度低的局面必须得到改变。按照协议,入世后烟叶进口关税从现在的40%降到2004年的10%,低于我国农产品平均关税17%的水平。卷烟进口关税从现在的65%降到2004年的25%。同时,非关税壁垒也将逐步减少甚至取消,如在“中欧协议”中,我国承诺将取消对外烟的限制性政策,撤销中国烟草总公司设置的进入限制;用两年的过渡期取消特种专卖经营许可证,完成统一许可证的程序要求,从而使一个许可证即可经营包括外烟在内的所有香烟;取消开办连锁商店的限制等等。这样一来,国外烟草商如果想进入中国市场,他们将根据“国民待遇”等WTO基本规则要求取得许可证,并同国内烟草企业展开平等、公正的市场竞争。因此,中国将不得不对计划和许可证制度进行相应的调整与改革,配额保护也只能维持在有限的一段时期内。

  但幸运的是,目前还有时间。虽然从1996年英美烟草与广州卷烟一厂成功达成合作后,1988年美国雷诺士烟草公司就与厦门卷烟厂合资成立了第一家中外合资卷烟企业——华美卷烟有限公司;随后的几年中,包括英国乐富门烟草公司、香港南洋兄弟烟草有限公司以及日本烟草国际株式会社都逐渐进入了中国市场。

  但值得注意的是,中国政府并没有直接承诺将取消专卖专营,也没有承诺开放分销权。

  陈立鹏表示,目前所有的合资烟厂均是以特批的形式成立的,并且产量很少,目前还不能直接影响到国内企业;而取消特种专卖经营许可证并不具有太多的实质意义,因为在此之前,绝大部分零售店在没有特种专卖经营许的情况下也在卖外烟,况且两证合一后,审批权还在专卖局手中。没有分销权对于保护国内企业还是有重要的意义;而对于审批重大合资项目将会非常严格。2002年5月传出的英美烟草希望在四川绵阳建立新的合资工厂的项目就遭到了拒绝。国家烟草专卖局随后发布声明表示没有新建合资卷烟厂的任何安排,也没有与任何国外公司商谈过建设合资卷烟厂的意向。

  不过,对于是否会取消烟草专卖制度,几位烟草行业的人士均表示这是大势所趋,当年入世谈判的时候,中国以目前是发展中国家为由,坚决保留了专卖制度,但同时也遭到了发达国家的压力。随着入世后的变化,这种压力将越来越大,除了发达国家已经存在的《反不正当竞争法》及其他反垄断措施,目前,我国也在起草《反垄断法》,并把推进垄断行业的改革和重组作为“十五”时期重要的举措之一,随着市场经济的深入发展,取消烟草专卖体制存在很大可能。



页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭
相关链接
  • 烟草业逼近“最后国境线”兼并重组走三步曲(02/13 10:55)
  • 该作者文章
     ■ 我来说两句
    用  户:        匿名发出:
    请各位遵纪守法并注意语言文明。
     
    *经营许可证编号:京ICP00000008号
    *《互联网电子公告服务管理规定》
    *《全国人大常委会关于维护互联网安全的规定》

    新闻搜索
    关键字:


      -- 给编辑写信


    ChinaRen - 繁体版 - 搜狐招聘 - 网站登录 - 网站建设 - 设置首页 - 广告服务 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍
    搜狐财经频道联系方式:热线电话 (010)62726113或62726112
    Copyright© 2005 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有
    短信内容:
    手 机
    自写包月5分钱/条 更多>>
    搜狐天气为你抢先报! 魔力占卜姻缘一线牵!
    金币不是赚的是抢的! 爱情玄机任由你游戏!
    猪八戒这样泡到紫霞! 帅哥一定要看的宝典!
    你受哪颗星星的庇护? 萨达姆最新关押照片!
    精彩彩信
    [和弦]两极 一分钟追悔
    Forever Love
    [音效]天下无贼主题曲
    GoodFeel铃声
    [原唱歌曲] 夏日恰恰恰
    桃花流水 一直很安静
    [热门排行] 要爽由自己
    向左走向右走 飘移
    精彩短信
    [和弦]快乐崇拜 江南
    [音效]情人 猪(搞笑版)



    搜狐商城
    vip9.5折免运费
    暑期特惠总动员
    爱车清洁用品大检阅
    小家电低价促销
    哈利波特现货发售
    玉兰油超低惊爆价