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履行股东职责--专家解析国资委管理模式
2003年3月6日07:24   [ 王擎 ] 来源:[ 中华工商时报 ]

  经历了10年探索,分分合合的国资管理体制变革历程,“国资委”的成立是一个激动人心的时刻。但是同时也引起了业内外的诸多猜测,新成立的“国资委”的价值取向是什么,将以何种形式来管理由国有资本投资的大型国有企业呢?今天,记者带着这些疑问采访了“十六大国有资产管理体制改革课题组”成员,国家财政部经济研究所国有室主任周放声。

  周放声认为,国资委作为管理非金融营利性国有资产的实体机构,应该放在国务院下面。国资委将分三级政府设立国资机构,每一级国资委只对本级政府所管辖的国有资产和国有股权行使出资人职责。

  周放声认为,国资委管辖的企业将分三类:一类是独资独股的企业,

  这类企业是完全由中央投资建成的,因此,国家级国资委拥有这类企业的所有股权;一类是独资多股企业,这类企业的资本金的性质是国有的,但它有多个股东。这类企业又分两种,一种情况是这个企业既有中央产权,又有某一个省的国资委拥有的产权,可能还有某一个市的国资委拥有的产权。比如,广核电,当时中央产权是55%,广东的地方产权是45%。还有一种更复杂,企业既有中央这个层面,即拥有国家国资委拥有的产权,这是国有资本,也有国家国资委拥有的其他企业的产权,这是国有股权。但他们有一个共同点:企业的几个投资主体都是国有的,无非是不同级别政府的股权。第三类是多资多股的企业。也就是说,企业的股份里含有非国有的成份。今后,独资多股企业将成为国有企业的发展方向,而真正的独资独股的模式会越来越少。

  而每一类企业都会有不同的管理模式。独资独股的企业,不设股东会,因为只有一个股东,但要设董事会和经营班子。董事会的成员由国家国资委选聘,包括外部非执行董事、独立董事、内部执行董事。而经营班子由董事会决定。

  独资多股企业和多资多股的企业,将设立股东会和董事会,按照公司正规的治理结构和运作模式进行。国家国资委只能按照自己所代表的那部分国家股份来行使相应的权力。

  周放声认为,建立国资委后的国资管理体制与过去的国资管理体制的本质区别在于,国家国资委只是股东,它履行的是股东职责。过去大型企业工委对国有企业的老总采取的是任命制,是行政管理的方式。而新的体制将不再是行政管理,只是股东依据自己的股权行使自己的出资人权利。在法律意义上有了根本的变化:过去是行政管理,将来是产权管理。也正因为如此,周放声预见,企业经营人员的激励机制也将会有所突破。

  目前,对国资委的价值目标有两种看法,一种是认为国资委就是负责对国有资本的保值增值,另一种认为国资委应该对国有资本有效使用。曾任原国有资产管理局研究所副所长的周放声则倾向于后者。他说,增值保值只是国有资本有效使用的一个方面。毕竟,国有资本不同于私人资本,它应该还有别的作用和职能。而国资委的工作目标则是三个:一是国有经济的战略性结构调整;二是国企改革;三是履行出资人职责,保障出资人权益。

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