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杨元元升帐能否刷新民航?
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[ 熊满蓉 ] 来源:[ 粤港信息日报 ]
  昨天,民航总局终于对外正式发布了局长易人的消息。副局长杨元元(上图)接替刘剑锋,成为新的中国民航总局局长。

  第一位业内出身的民航局长

  虽然民航总局称这次局长易人是一次正常的人事变动。不过,新局长的背景仍然表明了空难在其中的决定因素。杨元元出身基层,在民航界资历颇深。1969年即在中国民航高级航校任飞行员,副大队长,以后又在南航担任飞行大队副队长、副总飞行师,后来又担任过民航总局飞行标准司司长、主管安全的副局长。业内人士认为,在民航连续发生两起空难的微妙时刻,杨元元上任和其在安全管理方面的丰富经验肯定有着密切关系。

  技术人员出身行事理性

  杨元元在民航界从业达33年之久,在总局副局长位置上也已任职4年。因此,对这位新任局长,民航业不少人士寄予了厚望。因为,他可以说是民航总局第一位民航业内出身的局长。当前,民航重组已步入关键时刻,他能否凭借自己的经验和才能带领中国民航步出亏损的泥潭?

  和其它几位副局长相比,杨元元在媒体露面的机会并不多,外界对其知之甚少。有业内人士评价他的作风比较稳健和理性。这和他的技术人员出身不无关系。

  主张放宽外资入股

  但稳健并不等于保守。民航总局将考虑将外资持有内地航空公司的股权限制由35%放宽至49%,以吸引外商入股的消息,最先就是由杨元元透露出来的。他认为,放宽外资持股限制,对美国航空公司会有相当吸引力,而中国市场则有巨大的增长潜力。如果有外资入股东航或南航,除了有助引进管理经验外,也可为这两家公司减债。可以预见,新局长有可能会在体制改革方面给予航空公司更多的支持。

  估计杨元元上任后原来的民航重组方案还将按计划执行。不过,在具体实施方面,出身民航的杨元元可能会持一种比较缓和的态度。他认为,航空公司之间的合并,应该以税收及其他优惠政策加以引导。而这正是东航合并西北航当前面临的最大难题。

  对禁折问题态度未明朗

  如何规范当前混乱的机票市场,是摆在新局长面前的另一个最紧迫的问题。由于杨元元以前主要负责中国民航安全和外交方面,对票价很少发表言论,因此尚不知新局长对此有何对策。不过,杨元元最近坦承,去年全国的航空公司扭亏为盈主要是受政策的扶持。今年要取得盈利具有很大的压力,因为基本的因素并未改变。有关当局正在研究一些政策改善航空公司的经营环境。而在经营环境方面,当前最令航空公司不满的就是对票价的管制。自今年以来,民航禁折令已经很少提及,而明折明扣航线也不断增加。这似乎已经放出了信号:禁折令松动并非全无可能。另据消息人士透露,去年民航总局曾组织专家制订新的票价政策,但最后却不了了之。新局长上任,票价体制会有大的改革吗?这是一个值得期待的话题。

  仍需面对体制考验

  不过,也有人士对新局长能有多大作为空间存有怀疑。他们认为,民航和一般单位不一样。产权制度改革有专门的大工委在管,财务方面有税务在管。在民航体制改革方面,民航总局可以说是权力有限,最多只能是做一些内部的调整。而体制问题解决不了,民航的无序竞争仍然没有解决的希望,换了谁当局长都一样。

2002年5月28日13:55

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