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电信市场格局全部打破
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来源:[ 南方都市报 ]
  有关电信拆分和重组,在经过半年多的暴风骤雨式的激烈讨论之后,终于以国务院的一纸红头文件一锤定音。现在两家全新的公司即将浮出水面,人们的期待心情可想而知,此次重组对我国电信市场格局及未来发展带来的深远影响,恐怕是每一个参与争辩者和政策制定者始料不及的。将此次重组与两年前的改革联系起来,两次大刀阔斧的重组对我国电信业界来说,不亚于连续经历两次8级地震。可以预料,本次重组对我国整个电信市场格局、电信发展和监管政策以及产业价值链的改造都会带来极为深远的影响。

  长途电话:竞争将加剧

  相对于本地电信市场这块“难啃的骨头”,打破长途固定电话市场的垄断则要容易得多。实际上在此次重组之前,通过发展IP电话和联通193长途网,已使长途电话市场有了相当的竞争。根据国务院的重组方案,一是电信虽然分家,但并不按地域斩断骨干传输网络,该骨干长途传输网作为全程全网得以保全,新电信和新网通只在财务上进行资产划分;二是重组后的新电信和新网通继续拥有固定全业务牌照,都可以经营长途电话业务。显然,这一政策将使长途电话市场的竞争进一步加剧,有利于在长途电话市场开发上形成有效、充分竞争。此外,国务院文件还要求,各电信运营商拥有的“国际关口局资源共享”。加上先前给予铁通的国际长途电话经营许可,国际长途电话市场的竞争将更加有力。

  移动电话:牌照何时再发

  逐字逐句看完有关电信重组方案的文件,您会发现没有一个字与移动通信发展相关。我们将移动通信纳入分析的范围,一是关注未来两年或几年内的通信市场格局,二是因为新电信的很多公司拥有“小灵通”无线市话网。

  目前,中国移动通信市场上是双寡头垄断,也可叫做双寡头竞争,随着我国加入WTO,以及3G的发展,发放新的移动电话经营许可证指日可待。在3G牌照的发放上,无论我国是采用“招标”的方式,还是采用“行政审批许可”的方式,以新电信和新网通的资金实力、技术实力和人力资源实力等资质看,新电信和新网通都将是新的移动电话经营牌照的最有力的争夺者。同时,为补偿重组对新电信和新网通带来的负面影响,以帮助它们发展,发移动牌照应是题中之义。

  再看看新电信拥有的“小灵通”无线市话网,这些孤岛式的网络主要是采用PHS技术,原中国电信虽不经营移动通信业务,但在本地市场上,经营移动电话(小灵通)已是既成事实。实际上,新电信和新网通为在重组后互相进入对方本地电信市场,最有可能的将是采用无线接入技术,因此,“小灵通”或许还将发展。

  本地固话:垄断仍难打破

  实际上,本次电信重组,影响最大的就是固定电话市场,其中以本地电话最为直接。首先,国务院下发文件的第一条,就明确写着“打破固定电信领域的垄断”。重组后,新电信和新网通不仅将分别经营各自的本地电话网,双方还可以互相进入对方市场。这样,再加上铁通、联通,本地电信市场将形成4家运营商共同参与经营和竞争的局面。其次,文件第六条指出,要“放开接入网服务市场”,这一条有着强烈的震撼力,对打破本地电话市场的垄断犹如一针强心剂。随着本地接入网的建设和经营,而且可以肯定,这些新进入市场者将与本地主导电信企业既合作又竞争,并在发展中形成伙伴,最终将共同促进和推动本地电信市场发展。

  但是,认为完成拆分和重组后就能打破本地电话市场的垄断,形成有效竞争,这将大错特错。新电信和新网通的确可以互相进入对方市场,开放接入网市场肯定也会有不少新的企业进入这一业务领域。可是,从目前各电信运营企业的业务收入看,本地电话市场是微利甚至是亏损的业务领域,且建设投入高、周期长、收入低、投资回收慢,重复建设本地网对任何一个企业来说最终的结果可能是一无所获,所以新电信、新网通和其它新进入市场者很可能宁愿将有限的资金投入到投资回收更好的电信业务领域,而不愿去建新的本地电话网。信息产业部电信研究院的一位专家强调说:“要打破本地电信市场的垄断,难!美国从1996年开始就想打破本地电信市场的垄断,至今不但没有打破,反而造成了AT&T等电信企业每况愈下,只得剥离一些部门等待被收购;我国的香港为打破本地电信市场垄断,先后发放了4张新的许可证,但如今也是见效甚微。”更有一位专家毫不客气的指出:“打破本地电信市场的垄断,最终可能是一纸空文。”

2002年4月10日11:26

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