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“振兴东北”政策如何布局
2003年10月27日08:29   来源:[ 证券日报 ]
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  东北作为新中国的“工业摇篮”,曾经是中国计划经济的重要地域。今天在政策艳阳的劲照下,它能否成为中国经济的第四增长极?振兴东北迫切需要突破的是启动市场机制和转变地方政府职能。就后者而言,其与市场的作用边界、政府有为与无为的合理平衡点是否明确确立?海通证券(相关,行情)陈峥嵘对此作了深入研究

  “振兴东北”政策如何布局

  ■海通证券研究所陈峥嵘

  “振兴东北”,这是中共中央将其作为国策的高度提出,并做出的重大战略部署,这预示着东北有望成为中国经济的第四个增长极,而且由此,把这个被称为新中国的“工业摇篮”的区域再次推到了国民经济发展的前沿。

  国策产生之沿革

  早在1998年末,中央经济工作会议上就提出:加大装备工业的开发力度,依托国家重大项目建设,推进关键设备的国产化。这可以说是振兴东北战略思路的雏形。

  在2002年的中共十六大报告中首次提出了振兴东北老工业基地的方略,今年十届人大一次会议的政府工作报告中,中央再次重申了“十六大”提出的两大支持,即“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。

  2003年5月底6月初,温家宝总理首度提出振兴东北老工业基地与西部大开发战略“是东西互动的两个轮子”,东北地区要成为国民经济增长的第四极。从而把振兴东北老工业基地与西部大开发战略摆在了同等重要的战略地位。

  今年9月10日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,又提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施。这是对振兴东北老工业基地座谈会精神的再次强调和明确,意味着振兴东北战略已经开始启动。

  重大战略布局

  温家宝总理在振兴东北老工业基地座谈会上曾指出,实施西部大开发战略,继续鼓励东部地区加快发展并率先实现全面小康和现代化,支持东北地区等老工业基地加快调整、改造,实行东西互动,带动中部,促进区域经济协调发展,这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局。这预示着,东北有望继珠三角、长三角、京津唐地区之后,成为中国经济的第四个增长极。从这个意义上讲,振兴东北攻略的成功是中国经济实现可持续增长的关键一环。为此,辽宁省省长薄熙来不失时机地推介说,港商北上到时候了,也该闯关东了。

  中央在多次实地调研的基础上出台振兴东北国策,这既表明加快东北老工业基地的调整、改造和振兴在促进国家现代化建设中起着举足轻重的作用,又反映了中央政府的远见卓识和务实精神。

  横比经济增长三极

  就与珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济带这三个经济增长极比较中,我们把广东作为珠江三角洲代表,上海、江苏、浙江代表长江三角洲,北京、天津、河北代表环渤海经济带。

  就GDP总量来看,东三省基本上位于这四个经济增长极的第二位。而从GDP年均增长率来看,东三省位列这四个经济增长极的末位。且产业结构不尽合理,第一产业较第三产业的比重偏高。居民消费水平消费的增长速度来看,也排在倒数第二位。

  另外,从固定资产投资规模来看,东三省位列这四个经济增长极的最后;从固定资产投资年均增长率来看,东三省却排列第一,而且东三省各年度间固定资产投资增长率的波幅是最小的,且外贸进出口额,东三省位列这四个经济增长极的最后。

  由此可见,与其他三个经济增长极相比,东三省的整体经济实力尚比较薄弱,产业结构还不够合理,拉动经济增长的三大动力还不足,但转换一个角度而言,这意味着其发展前景、成长空间均较为巨大。

  蛹变蝶的“再工业化”过程

  熟悉中国当代工业发展史的人一定都明白,东北老工业基地的规模格局和曾经拥有的制造能力,虽说有历史“积淀”的因素,但更多的是多年计划经济的产物。一方面,当时政府为了建立一个完整的重工业体系,以行政计划动员的力量,举全国之力,推行资本密集型的重工业优先发展的赶超战略,东北三省是实施这个战略的主要基地之一,特别是重型装备制造业、精密仪器制造业、兵器工业、化工业、汽车制造业、造船业等资本密集型企业主要集中在东北三省。

  基于东北先天性发展重工业和大型装备制造业的资源优势,国家将大量的建设资金集中投向东三省,致使其在短时期内迅速形成了以清一色国有企业唱主角的区域性制造业集群。

  另一方面,东北所生产的工业原料和工业装备则全部通过国家计划调拨或分配到全国各地。也就是说,在计划经济体制下,东北发展工业的原料、资金靠计划,产品的销路也靠计划,东北作为老工业基地无非是国家整个工业计划体系中的装备制造“车间”。东北地区被誉为新中国的“工业摇篮”并奠定了中国工业化的初步基础。

  由此可见,东北老工业基地的计划体制相当完整,换言之,初次工业化的积累使得其工业基地已经具有相当的经济规模和水平。目前统计数据显示,东北经济和工业在全国仍处于全国中上等水平,这些制造业的基础优势和巨大发展潜力,是东南沿海地区所不具备的。

  然而,东北地区的工业企业绝大数属于国际竞争力低下的技术、资本密集型的老工业,不符合我国劳动力资源相对丰富、资本相对稀缺的要素禀赋结构所决定的比较优势,入世后不仅出口没有什么优势可言,就是在国内市场也面临着萎缩的困境。

  当然完备的东北老工业基地的计划体制,无疑也将对市场经济适应和调整带来的巨大的困难这已成为不争的事实。正是是在这种背景下,振兴东北国策应运而生。因此讲东北老工业基地的调整、改造实质上是一个“再工业化”的过程。

  目前内地有传媒称,振兴东北将是一场新的“辽沈战役”。以辽宁为例,其是一个典型的重工业基地,类似于德国的鲁尔、法国的洛林等工业区。欧洲国家在城市转型中曾遇到较大的困难,中国要解决东北等老工业基地的转型问题当然也不例外。尽管如此,辽宁有其自身的优势,比如拥有牢固的传统工业基础、优良的区位优势及比较完善的基础设施,在地理位置上毗邻日本、韩国,德国在这里也有很多投资。

  事实上,外商投资企业已经意识到中央支持东北老工业基地调整、改造的政策,它们也希望把握这难得的机遇。

  发展观念、发展思路和发展取向的不同,导致经济发展的路径、模式和质量不同。其实,中国的制造业基地早已开始南移。与诞生于计划经济年代的东北老制造业基地不同,东部沿海城市群所形成的制造业集群依托的是市场经济体制以及与此相适应的先进的经营理念和制度文化,依靠的是经受了市场无情选择之后所建立起来的产业协作链,即以利益为导向、以区域收益最大化为原则的明确的市场分工与配套协作,就此而言,“振兴东北”之行,可谓是前方路漫漫,途弥艰。

  创新当仁不让

  我国老工业基地的调整和改造已进行了多年,总体上取得了一定成效。上海老工业区已旧貌换新颜,再次成为中国经济的“领头羊”,而东北等一些老工业城市依然困难重重。面对经济全球化、金融一体化日益加快的进程以及世界制造业基地转移的客观趋势,特别是我国全面建设小康社会、走新型工业化道路的新形势要求,东北等老工业基地又一次出现了难得的历史发展机遇。

  与长江三角洲和珠江三角洲相比,东三省的落后表面上看是发展水平的现实差距,其根源则在于体制、机制的落伍,是市场经济观念、形态、体制在东北的不发育或发育不良,是国企集群背负的巨大历史包袱和民营经济的规模实在太小。

  振兴东北的希望巨大,但东北要实现振兴,首先要实行制度创新。直言不讳地讲,东北能否振兴,取决于能否在较短的时间内通过改制培育出发展民营经济的市场生态和体制环境来。以营口市为例,该市97%的国企已经改制为民营企业,并从2000年开始扭转了国企一连7年的亏损局面。难怪有人对此形象地予以总结道,“老体制不过河”的结果。

  创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是各项事业不断取得发展的源泉。落实到一家企业来说,创新包括制度创新、技术创新、组织创新、业务创新、管理创新、产品创新和市场创新等各个方面,它们构成了一个有机的系统。以体制创新、机制创新作为关键环节和突破口,有利于促进结构调整和产业升级,有利于化解老国有企业的沉重历史包袱,也有利于推动资源开采型城市的转型,进而加快东北老工业基地的调整、改造和振兴。

  现在振兴东北迫切需要突破的地方是启动市场机制,转变地方政府职能。转变政府职能的一个重要环节就是要增加政府行政的透明度,适当放权给市场,提高政府行政效率,同时加强法制建设,做到法治先行。而政府怎样“正确发挥”作用,确定好与市场的作用边界,在有为和无为之间寻求一个合理的平衡点,是关系到东北改革路径选择的关键问题。按照“九五”时期工业技改投资的年平均水平计算,如果仍沿用现行以政府投资为主的体制,要将目前东北工业企业固定资产全部更新一次,仅吉林省就需要30多年的时间,而市场经济国家技术改造的周期一般不超过10年。因此,振兴东北老工业基地必须明确划分政府与市场的职能,严格界定两者的作用边界。

  开发、发展基本条件初成

  从工业方面来看,东北地区具有完整的重工业体系和配套能力,石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、重型机械制造、发电设备制造、造船、机车、汽车和飞机制造、机床制造等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位。

  从农业方面来看,东北幅员辽阔,地多人少,有利于发展规模经营,发挥规模经济效应。另外,东北地区农业资源条件较好,可以大力发展农副产品深加工产业。这样既可以供应国内市场,又可以扩大对日本、韩国和俄罗斯的出口,把资源优势转化为经济优势和竞争优势。东北农业与日本、韩国、俄罗斯之间具有结构互补优势,出口潜力很大。

  从交通运输和资源方面来看,东北的交通建设发展迅速,高速公路连网,铁路提速,水运发展,国内外航空网形成,交通运输十分发达,为经济发展、市场交易提供了便利的条件。东北铁路营业里程占全国的18.3%,铁路的密度是全国平均密度的2.17倍,大连港和营口港(相关,行情)的货物吞吐量占全国沿海主要港口吞吐能力的8.8%。

  此外,东北拥有十分丰富的自然资源,在目前全国已探明的主要矿藏储量中,东北地区的石油储量占45%,原煤储量占10%,金矿、钼矿、镍矿和铝土矿都居全国前列;东北地区的森林面积达8.67亿亩,约占全国森林面积总和的50%。

  从地理条件来看,东北三省地处东北亚的中枢,背靠华北,地理位置非常有利。毗邻的俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国在资源、市场、资本、技术和先进的管理经验等方面各有所长,东北三省在历史上与这些国家都有往来,彼此比较熟悉和了解,便于沟通和交流。东北作为我国对东北亚地区开放的窗口,在我国适合参与东北亚经济合作的5省2市中具有突出的地位。

  华北是东北的腹地,有京、津等大都市,有丰富的资源和雄厚的技术力量,同时还是一个巨大的潜在市场,是东北经济发展的大后方。

  从社会保障体制改革来看,以辽宁为例,其是全国社保改革的先行试点省份,目前其一个完善的社会保障体系已初步形成。

  另外,东北三省人民经过多年经济体制改革的洗礼,付出了昂贵的学费,已经初步学会了到市场经济大海中去游泳,对市场经济有了一定的认识,能够理性地对待市场经济。

  由此可见,目前东北已经具备了推进大开发、实现大发展所需的天时、地利、人和。机不可失,时不再来。当然,振兴东北战略能否顺利推进,根本而言,取决于能否正确认识东北老工业基地的比较优势,并遵循比较优势发展战略的原则来确立今后东北老工业基地的产业、产品和技术结构。

  浅析中央可能采取的政策措施

  1可以将东北作为审批权限下放的一个试点地区。

  2继续调整所有制结构,在加快收缩国有经济战线的同时,着力于扩大非国有经济的增量改革,采取已被东南沿海地区证明行之有效的以“增量”促“存量”的改革战略。

  3加大财政转移支付力度,特别是对下岗失业工人的补助。

  4考虑将东北作为一个投融资体制改革的试点地区,使东北的融资环境总体上有所好转,并防止因各种原因形成新的呆坏账。

  5在资金支持上,应建立由中央和地方财政共同出资形成的老工业基地改造专项基金,集中用于减轻企业和地方的历史包袱。

  6为了改善东北的投资环境,中央可能会考虑核销四大国有独资商业银行的坏账,以减少不良资产,提高信贷资产的营运质量,防范和控制信贷风险,并在东北建立一个“债权交易中心”。

  7东北老工业基地国有资产改革的总体思路是,以市场为导向进行资源配置,有重点地发展重大装备、石油石化、钢铁等优势产业,加强国有企业的改制、改组和改造,同时在企业、人事制度上大力培育“核心企业”和“核心企业家”阶层。

  8完善社会保障体系,补充东北老工业基地养老和失业的社会保障基金的不足是中央政府援助政策的重点。

  9振兴东北老工业基地应当确立“就业优先”的基本政策取向。

  10东三省将建立东北经济合作框架和协调机制,推进区域经济一体化。另外,东三省将加强与日本、韩国、俄罗斯等国家的区域合作,充分利用整个东北亚市场,以拓展市场空间,推动区域经济的协调发展。

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