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四川、山东忍痛施杀手 终结“挂牌保护”
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[ 周春明 ] 来源:[ 证券时报 ]
  被中国很多地方政府视为招商引资法宝的“挂牌保护”政策,近日在四川省寿终正寝——四川省政府日前出台文件,要求该省各市州取消该项政策。与此同时,山东省的济南市和蓬莱市,也相继废除了“挂牌保护”政策。

  川鲁两省有关政府官员,在接受本报采访时称:“废除挂牌保护政策违背世贸组织的非歧视性原则。”四川省招商局(相关,行情)副局长伍丕光说,从与国际接轨的角度看,中国地方政府废除挂牌保护政策将是一个趋势。挂牌保护

  据悉,“挂牌保护”政策开始盛行于上世纪90年代。当时地方政府出台该政策的目的,主要是制止一些执法部门的“三乱”——乱检查、乱摊派、乱收费行为,以此净化招商引资环境。

  济南市监察局一官员介绍,济南市的“挂牌保护”主要针对当时普遍存在的“三乱”现象以及有关行政部门“吃、拿、卡、要”现象,济南市纪委、市监察局决定选择部分重点工程和重点国有企业,实行“挂牌保护”,发放收费登记卡,规定凡是到重点单位收费的,都必须登记,对“乱伸手”者坚决予以处理。保护对象后来扩展到部分重点民营企业和外商投资企业。

  蓬莱市委书记刘树琪称,蓬莱市实施“挂牌保护”开始于1996年,当年蓬莱对17家市属企业实行“挂牌保护”政策,到1998年,该市又把范围扩大到30个外资企业、25家私营企业。

  伍丕光透露,四川的挂牌保护对象,主要是针对外商投资企业和外省投资企业,本地企业一般不享受这项政策。

  “中国各地方政府实施挂牌保护政策,在某一个特定的时期,收到了良好的效果。”伍丕光称。

  以蓬莱为例,实施挂牌保护政策之后,各类评比检查减少了25%,收费减少了30%;湖北武汉市成果更是显著,仅此一项每年为企业减少负担3亿元以上。

  “尽管该政策的确收到了一些成效,但是从一出台政策之初,批评就从来没有断过。”四川省招商局副局长伍丕光说。批评声音

  批评者强烈质疑政策制定者:市场经济是公平经济,整顿市场经济秩序的目的是创造公平竞争的环境,而“挂牌保护”只保护了少数企业,这样就势必造成“起跑线”的不同,对未挂牌保护企业显然不公平。

  四川省著名法学专家周兴复指出:“‘挂牌保护’政策违反了现代法治的精义,即统一与公平的原则。依照统一与公平的原则,所有企业都是平等的市场主体,在市场竞争中应当机会均等,有权要求政府提供一视同仁的保护与服务。”

  他指出,“挂牌保护”措施所导致的后果一定是十分有害的。对“挂牌保护”的企业,政府竭尽全力予以保护,吃拿卡要、坑蒙拐骗的不法分子必然会涌向未被“挂牌保护”的企业;对“挂牌保护”的企业,如果司法部门优先立案、优先审理,未被“挂牌保护”的企业的官司必然被搪塞、被拖延,合法权益难以得到司法保护。在这种不公平的情况下,必然是强者愈强、弱者愈弱,人为造成了两极分化的鸿沟。

  “如果说,过去挂牌保护的确体现了一种政府关怀,那么这种计划经济方式的延续在中国入世之后,就与整个世贸规则体系显得格格不入。”伍丕光称,“因为世贸组织最基本的规则就是非歧视性原则。”

  他指出,在世贸组织法律框架内,投资者看重的是规范、透明、可预见的投资环境,而不是不统一、不透明、不可预见的特殊优惠政策。他们最需要是公平竞争的环境和非歧视性的国民待遇,而不是既不公平又非法治的“挂牌保护”之类的待遇。因此“挂牌保护”无助于提升一个地区的改革开放形象。

  已经废除“挂牌保护”政策的四川和山东济南、蓬莱,显然已经意识到了“挂牌保护”的诸多弊端。法制招商

  “但废除‘挂牌保护’政策之后,也给招商引资带来了更大的挑战。”伍丕光承认。

  因此四川也出台了一些积极的措施。四川省经贸委主任杨志文透露,主要是5点:一是所有的审批事项和涉企收费项目,要公开和公布办事程序和收费标准;二是除省政府和省政府授权的省财政厅、省物价局外,任何部门和市、州不得越权审批收费项目;三是严格控制各种针对企业的经济检查和涉企收费项目的审批;四是要加大对“三乱”的查处力度;五是要加强对中介机构的监督管理。

  据悉,济南和蓬莱两市,也对招商作出了新的定位。即:把工作重心迅速转向建立符合国际规范的投资环境,由单纯的项目招商转向项目招商与环境招商并重,对省内、国内和国外的投资者一视同仁,绝不允许对投资者做出不合法、不能兑现的承诺。

  伍丕光称,中国的地方政府,在招商方面,都应该努力从依靠“挂牌保护”等低层次“恶性政策竞争”中走出来,开展符合公平竞争的招商活动。

2002年6月23日16:54

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