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刘国光:宏观经济三大新问题

BUSINESS.SOHU.COM 2002年5月22日11:24 来源:[ 经济参考报 ]
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  4月10日在中国社科院召开的“经济形势分析与预测2002年春季座谈会”上,著名经济学家刘国光就“关于当前宏观经济的三个问题”进行了主旨发言,引起实际工作部门和学界的浓厚兴趣(查看该文请看页面下方的相关报道)。5月17日,在国家计委宏观经济研究院举办的“国宏论坛”上,刘国光着重对当前宏观经济出现的新问题进行了分析与研究。

  新问题一:财政收入增长减速

  刘国光指出,一季度财政收入增长3.4%,和前几年各季度相比,明显减速。这可以说是一个新现象、新问题。到底如何评价?首先要看到,有短期的政策性因素起作用,比如关税税率下调、进口减速、加快出口退税等,搞财政的同志估计扣除这些因素财政收入实增14%左右,如果这些因素对税收的负效应逐步减少,财政收入就会好转,据最新统计,4月份的财政收入增速明显上来了。同时也要看到,前几年财政收入增速大大高于GDP增速,年均在20%左右,这有合理的一面,打击走私,堵塞税收跑、撒、滴、漏,是建立健全良好税收秩序的正确举措。这是一方面。另一方面,财税是不是有一定程度的超收,收了“过头税”呢?我看还是有点。最近资料显示,去年上海和深圳两个交易所挂牌上市的公司,其每股税后利润下降了三成多,今年头两个月工业企业利润下降了一成还多,前几年刚刚脱困的国企部分出现了返困现象。农业增产不增收(这有价格原因),但各种税费不减,有的还增加,农民的实际收入下降了。这些都说明前几年财税高速增长,有一部分是“过头税”,超越了经济增长特别是企业发展的承受能力,现在下调一点,不是完全不合理的。当然,毕竟一季度的财税减速幅度过大,具有刚性的支出增长超出收入过多,缺口过大,持续下去会使全年的赤字超过计划,应当考虑采取一些短期措施,遏制财政收入过快减速的势头。因此,对财政收入增长减速现象,要用全面、动态、辩证的眼光来看。要重视,但不宜夸大。

  新问题二:通货紧缩趋势抬头

  刘国光说,在短期问题中,比较突出的是通货紧缩趋势抬头。近几个月,CPI(居民消费价格)、PPI(生产资料价格)和工业品出厂价三个指标先后都向下滑。前4个月,CPI几乎月月负增长;PPI已经连续3个季度负增长,而且负值逐季增大;工业品出厂价连续1个季度负增长。这个情况有点和1998-1999年的情形类似,但出现了一个新问题:投资增长加速的同时通货紧缩也在加剧!首要的原因是,投资增长主要靠国债建设项目带动,这些项目对制造品和原材料的需求相对不大,真正消耗生产资料的竞争性生产还是开工不足,竞争性投资增长机制还未真正形成。

  刘国光认为,导致目前总需求不足的主要原因,既不是外需,也不是消费,因为10%左右的出口增长和9%以上的实际消费增长应当说是不错的,同时也不是公共投资,而是竞争性领域的投资特别是民间投资需求不足。造成竞争性民间投资需求不足的直接原因,主要是偏紧的货币、信贷政策操作。到4月末,M0同比增长了8.5%,M1同比增长11.5%,不仅明显低于前几年的年均值,而且低于年初计划的指标。金融机构贷款余额的增长不到12%,也明显低于1998年以前几年的年均水平。这两年银行存贷差年年以较大的幅度在扩大,前年1万多亿元,去年2万多亿元,今年估计3万多亿元,存贷差占存款比例超过了20%,这意味着有相当一部分的金融资源在银行闲置着,金融资源配置效率在逐渐下降。这个问题看起来很敏感,政策讨论不敢多碰,但是是一个大问题,前不久的“两会”有一些议论,现在这个问题未见改观。我们的经济还是一个整体上劳动力相对过剩、资本相对紧缺的经济,如何在防范金融风险的前提下,用活、用好近15万亿企业和居民储蓄存款,对搞活经济、促进就业和稳定增长至关重要。

  积极财政政策操作问题

  刘国光谈到积极财政政策时指出,除了增发国债外,在积极财政政策操作中还有两个问题争议较多,一个是是否给公务员再增加工资,另一个是是否实施减税方案。刘国光表示赞成公务员加薪,同时他说,从目前农民、低收入群体收入、消费增长缓慢,由收入差距扩大引起社会不稳定因素增加的情况看,如果决定今年继续增加公务员工资,应及时、优先考虑农民和低收入群体收入状况的改善问题,以缓解社会矛盾。关于“是否减税”,从财政高速增长后出现减速、支出刚性导致赤字规模可能扩大的现实看,近期提出和实施全面减税方案也不合时宜,但不排除采取结构性减税和调税措施。比如,目前农民、工薪者税费负担过重,高收入者特别是一些富人的税负相对较轻;生产环节的税负较重,中介(包括媒介)环节的税负较轻;相对短缺型投资品关税较重,相对过剩型消费品关税较轻;等等。对这些不合理的课税结构作一些适当调整是必要的,既有利于经济的长期健康发展,又利于相对公平和社会稳定。



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