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外企在华“逃税”的背后
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[ 慧丰 ] 来源:[ 国际金融报 ]
  在中国政府大量引入外资的时候,许多人都认为,外国资本的诚信意识将会有助于中国企业建立依法经营的良好秩序。因为,他们相信,在多年形成的严厉的税法制度下美国企业的诚信意识要大大强于正处于市场经济转轨过程中的中国企业。而且,许多从美国回来的中国人总在慨叹国人淡薄的自主纳税意识的同时,也对美国人的诚信纳税行为赞叹不已。

  但曾几何时,近期以来的查税风暴不但暴露出中国的企业家、明星等诸多高收入阶层存在严重的个人所得税“跑、冒、滴、漏”现象,众多在华的跨国公司也不遑多让,积极“避税”。

  中国国家税务总局的有关官员日前称,跨国公司每年“避税”给中国减少税收收入300亿元以上。其实,如果真是避税也无可厚非,关键是这种避税划上了引号。一些专家认为,不少“避税”行为本身属于违法逃税,并且,由于个人所得税、营业税等方面的税收没有计算在内,所以跨国公司的逃漏税远远超过300亿元。而来自北京地税稽查分局对北京涉外企业税收稽查的消息更证明了外商投资企业存在着严重的违法行为:被检查的企业中80%以上有违法行为,其中涉外税收违法案件主要集中在个人收入所得税、营业税和城市房地产税等税种上。

  就像美国90年代繁荣的退潮冲去了掩盖在华尔街公司身上诚信的外衣,中国的查税风暴也扯掉了外企美丽诚信的罩头。但此时此刻,我们不得不问这样一个问题:在本国知道依法纳税的外企为什么要违反中国的税法?

  资本的逐利性应是外企逃避税收的最根本的原因。每一个企业、每一个个人都在追求本身利益的最大化,因此,如果在逃税成本和逃税收益中作出衡量的结果对自己有利的话,那他就会毫不犹豫去逃避税收,当然,这里仅仅是指非法的逃税和漏税。这样,如果外企在本国守法却在中国违法的话,那肯定是中国的逃税成本要低于国外。

  中国地方政府的纵容是造成逃税成本较低的重要原因。中国刚刚实行改革开放后,为了发展本地经济,各地都对外企实行了多种多样的优惠政策,其中税收优惠就是一项重要的内容。这种优惠政策在对引进外资起到巨大作用的同时,税收优惠却渐渐有点“泛滥成灾”。之所以如此,是和中国的干部管理制度分不开的。

  一任地方政府的政绩如何,引进外资是一项重要的考核指标,但这种考核却往往只注重了数量,如引进外资企业的数量多少,引进外资金额的多少,却忽视了效益,如外资的经营状况,外资的纳税状况。这种考核办法使各地政府部门在引进外资的过程中,过于看重前期的引资,而忽视后续的管理,甚至连外资企业的一些违反国家法律或制度的行为也听之任之,生怕破坏了本地的“软环境”而影响外资的引进工作。

  在这种软环境下,外商投资企业则顺水推舟,在税收问题上,能逃则逃,能避则避,能漏则漏。不仅如此,外企这种“坏毛病”还逐渐形成了惯性,即使在后来地方政府这种税收优惠的权利被控制以后,外企仍没有完全养成依法纳税的“良性”态势。

  但在美国又是一种什么情况呢?虽然不能排除偷漏税的现象,但是总体来讲,美国人及美国企业还是讲究诚信纳税的。这不是说美国人在本国知道爱国,只是因为美国的税收制度很难使你敢于偷税漏税。

  因此,两相比较,可以得出一个结论:要使外企守法纳税,税法教育和宣传是一个方面,更主要的是要加大违法纳税的成本,使其犯一次而“懊悔终生”,而这同样适用于中国的企业和居民。惟有此,中国的税收环境才能从根本上得到净化。

2002年8月8日08:03

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