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再谈城市化-----与乔新生先生商榷
2003年11月20日16:10   [ 魏海田 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  (搜狐特约评论员:魏海田)  

  解决农民问题,解决三农问题,说难很难,说简单也很简单,毕竟这个问题提出来已经好几年了。如果这么多优秀的人讨论了这么多年,都搞不清楚农民问题和三农问题,都拿不出解决问题的办法,岂不是说中国人太弱智了吗?毕竟农民问题它不是“歌德巴赫猜想”之类的世界性难题,它属于中国人自己的内部问题、内政问题,不解决好这个问题,不相当于是在向世界宣布,中国人连自己身边的问题都弄不好吗?

  让农民和城市人和全中国人承担一样的经济税负,按照个人所得累进制纳税;这本来就是农民最基本最基本的经济权利,在这个权利没有取得之前,说什么都是白说。只有在完成经济平等这一步,才能讨论第二步问题,就是农民的个人自由,让农民从土地和税负的束缚解脱出来,自由的寻找、组建、管理“自己的组织”,而不是别人强加给他们的那些机构。所以简单而言,就是保证农民拥有公民的经济权利,进而保证农民拥有和公民平等的政治权利。不管原来写进什么文件中,只要是影响这两项农民权利的条款,都是违宪的,都必须加以废除!在这两个根本的权利得不到保证的前提下,其他内容的讨论和争取都有点儿言不及义。

  这个问题我不想多说,因为已经有很多讨论过了。搜狐建议我看看乔先生的文章,并捎带说两句三农及农民问题。不过我主要是对乔先生的城市化或者说城镇化的观点,有不同的看法。

  从乔先生的这篇文章里,我感觉可能最大的问题是乔先生把长期的、百年甚至上千年的经济发展战略和目前正在实行的谈不上正确的行政措施等同看待了。城市化的格局一经确定,将会影响中国未来经济走势至少也要以百年计,而很多城市都是会造成数以千年的影响,甚至会影响全国的经济战发展,因此这个战略确实太大了,确实需要讨论明白,争个高下。

  在讨论“城镇化或许是中国农村现代化的最终选择”时,乔先生指出两个问题,农民外迁不管到哪里,都不能改变农民的身份,这是现有的户籍制度决定的;城市就业优先满足市民的政策。这两个现行政策都大有讨论的余地,前面我已经谈到一点,给农民平等的公民身份,这个不平等是违反宪法违反人权的,肯定会比较快的改变;至于城市的就业歧视问题,可以分开讨论:城市制定就业政策的视野狭隘,把城市看成是一部分人的城市,而不是看成全中国人的城市,这就导致城市不仅仅歧视农民,还歧视外地人,歧视一切这个城市之外的人。要知道这个城市的建设资金可不是这个城市的人自己筹来的,所以他没有权利歧视任何一个中国人;此外,一些城市里的工作,已经被这些自视高贵的城市人放弃了,他们已经不愿意干了,而有些工作必须有人干,只能由刚进城的农民来干,农民暂时也没有经验技术和必要的城市生活经验;但是,从城市化的角度看,必须留出通道,让这些已经进城的人,逐渐与城市融为一体,尤其是当他们在经验技术和生活经验不亚于城市人的时候;所以,城市化或者说大城市化,并不存在乔先生指出的“刚性约束”。

  不仅如此,大城市在优先占用了国家或者说全国人民多年的资金和其他资源之后,早就需要承担一些义务来为国家分忧解难了!中国最大的国情是人口众多,任何一个城市都有义务为国家分担一点人口(不是自然增长的、多出生的,恰恰就是外来人口、流动人口、进城农民)!

  关于贫民窟的神话,已经把中国人吓唬了50多年,就因为这个神话,中国制造了一大批政策,把农民束缚在土地上,造成了自“井田制”以后最严酷的人身和土地的束缚关系,至今不愿意废除,就因为这个神话,是中国在城市化的进程迟迟不敢往前迈步。实际上贫民窟在中国早就出现,只不过没有集中出现在城市郊区,而是遍布广大农村!

  这些反对贫民窟的人,看起来并不是真正要改善贫民窟里人们的生存条件,他们似乎并不在意农民在农村里的贫民窟。但如果这些贫民窟出现在城市郊区,他们就会被迫天天看见贫民窟,这可能会产生对自己安逸生活的不好意思和愧疚感吧!所以他们就千方百计反对可能出现在“城市周边的贫民窟”。其实这和“我死后管它洪水滔天”的无耻比较,不啻是五十步笑百步:只要我看不见,管他贫不贫民窟!

  至于说通过“合理规划”,就可以把小城镇建设成为现代意义上的城镇,看来更是不太可能的。且不说带有计划经济色彩的规划,已经很难在现实中找到容身之地;就连北京的规划,又有多少合理可言?我们已经习以为常的“城市手术”,一次又一次把这座城市“开膛破肚”,几乎每一座立交桥都经历了刚修好又重修;尽管这样,北京仍然被人嘲笑为“摊大饼”。在这种情况下,谁能对小城镇的“合理规划”抱有幻想?事实也如此,“小城镇大战略”自从1984年提出到如今,20年了,有哪一座小城镇是合理规划而成并且达到现代意义集镇标准的例证呢?何以能指望以后的小城镇建设就会按照合理规划来进行?乔先生提出一个“现代意义上的城镇”的概念。不顾中国国情而要搞小城镇,就根本不可能搞出具有“现代意义的”小城镇,这个战略已经提出来和实施了将近20年,有谁见到过哪个小城镇达到了“现代意义上”的标准?

  说实在的,小城镇发展成为小集镇被乔先生诟病。能够形成小集市,可能是城镇化理论歪打正着的唯一贡献,它使得一些交通不便和运输工具不足的农民得以在这些小集市里里出售自己的商品,当然也包括了乡镇企业的产品。

  关于大城市的优点,乔先生已经在他的文章开头,通过介绍批评小城镇的观点时表达出来了,“城镇化无疑是最不经济的现代化之路,因为小城镇的建设虽然可以就近吸纳农民(就近吸纳,就是离土不离乡的翻版,也不是小城镇的优点--引者注),但是小城镇会与大城市争夺资源,会造成土地等天然资源的浪费,会降低产品的质量,会增加城市的公共设施运营成本等等。”这些同时就是对城市化的赞扬和肯定,这是全人类的智慧结晶,是全人类走过的路的总结,它不是哪个人的理论,不是哪一位个人打算如何,一定要如何才得到的结果!这些真的很难理解吗?

  

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