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冯洪滨:机遇和危机并存-面对老工业基地改造
2003年11月21日11:07   来源:[ 搜狐财经 ]
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  11月21日,由全国工商联主办、沈阳市人民政府协办的“2003中国民营企业文化论坛”在沈阳隆重开幕,此次论坛主题是“民营企业与东北振兴”,全国工商联的领导和东北三省的各级领导都将与会,并发表重要演讲,而来自新疆的唐万里、黑龙江的张宏伟、河北的王玉锁等明星企业家,更是为此次论坛增光添彩。本次论坛将由东北三省领导人与企业家展开对话,精彩碰撞。商业意识猛醒的沈阳人还借此机会向来自全国各地的企业家推介市政府重点工程。

  作为东北老工业基地,对于民营企业发展的探讨十分必要,搜狐网作为独家网络支持单位,将全程实时报道此次盛会。

  哈尔滨豪普工贸有限公司董事长 冯洪滨

  面对国家支持东北老工业基地加快调整改造的重大决定,东北三省徘徊了22年的工业发展终于迎来了自中国改革开放25年以来最为重要的发展机遇,消除“东北现象”终于有了希望,其重要性将会对东北乃至我国未来50年经济发展产生重大影响。在这国家重大经济发展战略实施的前夜,我们在高兴之余首先要问到的就是,我们准备好了吗,国家对老工业基地要改造的是什么,还有哪些影响我们取得成功的问题。

  今天我们又站在了历史发展新的起跑线上,时逢世界经济和中国经济同时全面增长的黄金时代,天时、地利、人和三星普照的发展环境可能数百年不遇,也可能空前绝后难以再现,百年不遇的幸运机会降临到了我们头上。对我们面前无数高难度的待解难题,我们准备好了吗,我们应记取历史的教训,居安思危,用进京赶考的心态来看待这次龙江振兴的重大机遇,看待我们中华民族复兴的伟大机遇。我想从12个方面来论述这个问题。

  一、建立现代企业制度。是老工业基地改造的核心,中央提出的“产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理是建立现代企业制度的四大原则。如果没有制度保证,上多少项目,要多少资金还会重蹈覆辙,还会回到历史的原点。香港的繁荣靠的是法制保证,德国的高速发展得益于几十年不变的经济发展路线。老工业基地的改造首先需要的是建立符合国情,贴近实际,行之有效的现代企业制度,靠随意性很大的人治,以言代法,以行代法和漏洞百出的现有管理制度是永远搞不好企业的。“以法治国”点到了要害,企业的发展也要靠“法”,那就是现代企业制度,它是老工业基地改造成功的制度保障。

  二、坚定不移的推进国有资产管理制度的改革。现有国有资产管理体制象一个金制的大漏斗,象个百孔千疮到处漏风的大气球,多少资金也难以填平这个无底洞。缺乏有效监督的国企厂长那无限大的权力与贪污腐败和资产流失有着必然的联系。厂长可以随意决定出售国有资产,随便定价,“自己监督自己”的工厂职代会形同虚设,因为代表们涨工资,上下升迁的生杀大权还掌握在厂长手中。四千万元的大型锻造设备只卖300万元,两亿元的黄金地段土地半价出售,这真应了彭德怀元帅的一句话,崽卖爷田不心疼。这种极具破坏力的作法不但未得到有效制约,而且愈演愈烈,某些国企管理者对现行机制上的漏洞了如指掌,规避起来轻车熟路,无论多少职工联名上告,多少人上访,有关部门虚张声势的摆样子调查,走过场结论,纵容了多少国有资产的流失,保护了多少人的犯罪行为。国企的管理者非但不能保证国有资产的保值升值,还造成了大量资产流失,这种流失引发了贪污腐败,加重了社会不公平的现象。新的国有资产管理制度的建立一定要事无巨细,根据二十年国企改革正反两方面的经验教训,有针对性的制定管理规章,强制性的堵塞漏洞,用法制杜绝海盗式的瓜分和掠夺国有资产。具体规定不但要有定性的分析还要有定量的约定,如,国有资产的保升值,国有资产的进退。国有资产的处置不能由工厂自己决定,更不能由厂长一人说了算。企业重大决定要程序化、制度化,信息要及时公开透明。我们要制定和完善的就是程序和制度的具体内容。用法制杜绝一言堂的可乘之机。

  三、建立强大的内外监督机制。没有监督的权力必然要腐败,对这次重点改造的国企要施行特派员制度,派遣单位可来自不同强力机构,如省政府,银行,审计厅等,互相制约,保证公平公正。国企职工代表大会制度要加强,要真正拥有对厂长任免权,才可以有效的行使对厂长的监督权和否决权。

  四、发展混合所有制经济,实行投资主体多元化。除极少数关乎国计民生的和国家安全的企业由国家控股、独立经营外,发展混合所有制经济,实施投资主体多元化,各种经济成分可以参股入股,国资与民资,外资共存共荣,以实现国企借船出海,借鸡下蛋,联合之中壮大自我的目标。

  五、国家需要为国企的快速发展创造一个公平竞争环境。当前的国企基本上就是一个小社会,他们承担着大量的本该社会承担的责任,行使着政府的部分职能,这是计划经济的后果。国家为快速发展经济,对非公经济和引进外资给予了很多的优惠政策,这使得国企承担着比私企和外企都要高的税率,支付着高额的税款,不在一个起跑线上比赛是不公平的。国企,外企还是私企都是中国企业,均应享受国民待遇,这个时机的把握就属政府行为。

  六、国企经济结构调整。国有经济结构的优化是必要的,按照市场分工法则,国企从某些行业退出是对国企经济分布结构的优化调整,因为在竞争性差的劳动密集型行业国企撤退有利于扬长避短,积极发扬技术密集优势,进军科技含量高的新兴行业,提高国企的竞争力。

  七、国家要支持和完善我们的社会保障体系。随着国企技术装备水平和生产率的不断提高,工人下岗的问题会在一定时间内更加突出,国家在改造老工业基地的同时,要支持和完善我们的社会保障体系,以保证下岗工人的基本生活要求和再就业能力的提高。这个问题的另一方面就是通过经济发展长期保持7.18%以上的高速增长,彻底解决劳动就业问题。

  八、抓紧经济理论创新,用理论指导实践。我们要取得老工业基地改造的胜利,就要用先进的思想理论来指导具体实践。事实上国企改革已进行了近20年,一些深层次的问题至今尚未彻底解决。从厂长责任制、放权松绑、权力下放、承包经营、股份制改造到抓大放小,在不断的修改充实和改革中逐步摸索出了一个比较清晰的思路,,但这只是初步的有待继续完善的基本构想,其指导性的理论研究大大落后于形势发展和实践要求。因此,我们要组织各类研究机构加快“老工业基地改造”的先行理论研究,通过理论创新推动制度创新,在实践基础上的理论创新是“老工业基地改造的先导,可以指导我们今后几十年的经济发展实践,保证我们少走弯路,少交学费。

  九、造性思维选择发展项目。配合国家老工业基地改造我省要选定一些优先发展的经济项目。这个立意一定要高,高到前瞻30年不落后的水平,即要立足现有产品更要用创新的思想来选择新的支持项目,创新不仅是一个民族的灵魂更是保证东北经济兴旺发达的不竭动力,可持续发展的源泉。现在的问题是一提黑龙江的工业就会如数家珍的想起电站设备、重型机械、立式车床、轴承、精密测量仪器、刀具等等产品,但是发挥这些传统优势的同时我们一定要清醒的认识到传统产品的劣势和市场前景的评估。国内与我们不相上下的电站设备制造基地还有四川和上海,重型机械还有德阳,立车还有大河机床厂等,轴承除了洛阳和瓦房店之外还有众多的厂家,精密测量仪器还有成都量具刃具厂,刀具还有上海工具厂等等,在技术上我们具有唯一性和独占性的产品真是太少了,这使得我们在国内市场上也不得不面临着激烈的竞争,事实上我们的传统产品经常在竞争中败北。黑龙江省有些传统产品竞争性差,市场前景一般,有的产品质量可能是全国最好的,但成本也是最高的,象这种竞争性差,发展后劲明显不足的,搞了几十年都没占上风的传统产品决不能剥夺潜在的高技术产品的发展机会。所以,我们一定要保持36.9度的体温,不要染上“自信过剩”综合症。要用新思维和前瞻性来审视发展项目,要跳出老框框,自觉地把思想认识从旧的观念束缚中解放出来。跟踪世界高技术发展前沿,选择那些科技含量高,四两拨千斤的,有发展前途,有发展后劲,高附加值,有雄厚市场潜力的经济发展项目,选择那些可以成为东北新的经济增长点,开辟新税源的项目,这是一道具有相当难度系数的待解难题。事实上我们每个人的知识和经验都是有限的,一个好的政府不能将各种经济发展计划建立在行政命令的基础和特权上,而是要建立在上下充分协商的基础上,计划的制订和执行都是在政府和社会伙伴,即经济学家、社会各阶层代表、各行各业代表之间进行充分对话、协商的基础上,尽量反映东北经济发展环境的特点,使计划变成政府与社会切实可行的共同行动。在重大经济与社会发展计划的制定中政府主要是组织者,而不应是匆忙的决策者,一孔之见的计划是无法全面反映出地方经济发展的真实情况,东北三省众多所谓大项目的失败,集中反应了科学化和民主化决策机制的不可替代性。要以专家为主体决定项目的筛选,要用与时俱进的思想,善于在创新中统一思想。

  十、迎接招商引资的高峰。每次中国政府发布新的经济发展战略决策,国内外投资商就会蜂拥而至,形成一轮新的投资热潮。从24年前的深圳、珠海、蛇口、厦门的开放,到沿海14个城市的对外开放,海南省的开放,中国最大的对外开放战略举措—上海的开放,西部大开发直至今天的国家加快老工业基地调整与改造的决定,都预示着包括我们东北老工业基地即将成为新一轮投资热点地区,因为每次国家的重大决策都伴随着多项宽松的政策,这就是产生磁吸的亮点。因此我们要提前作好思想上,组织上的准备,积极面对,巧用机遇,筑巢引凤,将拥有先进管理思想,技术和产品的世界500强和中国500强引入东北,成为我们三省经济发展的助推器。

  十一、建立“大东北经济圈”,统一规划,共同繁荣。我国版图巨大,人口众多,经过54年的建设,特别是改革开放25年的发展,中国经济已呈区域性互补特点,现在已经形成珠江三角洲,长江三角洲,京津塘和环渤海经济圈。这四大经济区涵盖了我国目前经济发展速度最快,锋头最劲,最具朝气的经济发展区域,形成了我国经济发展的四大支柱。在各自的区域内经济发展遵从市场分工、互相补充的原则,携手共进,共存共荣,这种团队精神产生了经济发展的“井喷效应”,使他们的经济发展以高出全国平均增长率的高速度腾飞。这次国家老工业基地改造战略决策在实施区域上有明确指向,东北三省均在其中,东北地区地广人稀,老工业发达,很多工业领域相互交集,例如,黑龙江与辽宁的机床工业、轴承、啤酒工业、化工、煤炭,吉林与黑龙江的汽车工业、大豆深加工、啤酒工业、造纸等。我们完全可以利用东三省的地理优势,形成中国第五个经济合作区域“大东北经济圈”[加‘大’字是为了将来内蒙古入区的可能性],统一规划、资源共享,优势互补,避免重复投资、重复建设,联合对外,共同招商。

  十二我们以赞赏的目光注视着国家围绕东北老工业基地改造重大战略与社会各阶层的广泛磋商,注意倾听各方意见的作法。集思广益,决策科学化、民主化,优化完善东北向中央提出的实施方案,争取最大限度的贴近我们的实际情况,争取国家对我们的最大支持,用好、用足、用活各项政策,与中央统一思想,统一步调,完成国家老工业基地调整与改造的重大战略任务,使东北三省在2010年,建党100周年和我们共和国开国100周年时,与全国同步顺利完成第二步和第三步战略发展目标。这标志着我国正在真正引入重大决策的磋商机制,充分与社会各阶层协商,面对涉及到1.2亿人民利益的重大决策,集全国之智慧,避免主观主义和管中窥豹。决策民主化的春风昭示着东北即将到来的经济发展的重大转折将会有一个制度化的磋商机制,我们的政府从单纯的决策者正在演变为磋商的组织者和金玉良言的采纳者,我们的人民从旁观者变成了参与者。这是我们事业成功的保证,是东北人民的福祉,企望科学和民主的光芒永远照耀着我们前进的道路。

  

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