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全国发改委中小改革司副司长陈燕海发言
2003年11月30日10:23   来源:[ 搜狐财经 ]
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  2003年11月30日上午,中华全国工商业联合会在河南省郑州市,召开首次“中国民营经济发展形势分析会(2003年度)”,全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复出席并做主题演讲。会议由全国工商联党组书记、第一副主席胡德平主持。搜狐财经独家网上报道。

  陈燕海(国家发改委中小企业司副司长):

  尊敬的各位领导,非常高兴参加2003年中国民营经济发展形势分析会,前不久十六届三中全会的胜利召开,大力提出引导非公有制经济健康发展,我们认为我国民营经济的发展必将迎来新的历史性机遇。

  我今天演讲的题目是,贯彻落实三中全会决议精神,促进广大中小企业和非公有制经济的健康发展。主要讲三个方面供大家参考。

  一、我国国民经济呈现良好发展态势,为各类中小企业和非公有制经济的发展提供良好的环境。

  今年我国经济发展态势是健康的、好的、向上的,就目前来讲还是可持续的,出现了多年期盼的速度、效益、质量同步发展的局面。主要表现在以下几个方面:

  1、国民经济的健康发展。今年一到九月份,GDP增长8.5%,预计全年能够完成11万亿。规模以上企业实现销售收入11万亿,增加28%,实现利润六千五百亿左右,比去年同期相比超过40%。外贸进出口约六千八百亿美元,增长32%。全社会固定资产投资一至十月份完成3.8万亿,增长36%,预计全年可以完成约4.5万亿左右,比去年同期提高八到九个百分点。我国重要的发展战略正在积极实施当中,西部大开发当中的骨干项目进展顺利,西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调等一些大的项目目前进展态势非常良好。

  我国经济体制改革和经济制度发展当中的攻坚战东北等老工业基地的调整改造近年来也步入了实质性发展,设立了办公室,成立了领导小组,首批一百个重点技术改造项目启动。这些都为我们明年乃至今后一段时期的工作奠定了非常良好的基础。

  2、国库盈余,城乡居民消费需求旺盛。粮棉油供应充足,虽然有价格波动,但是总量是比较充裕的。城乡居民的储蓄超过十万亿人民币,社会消费品零售总额一至十月份增长8.8%。商品供应充足,市场消费旺盛,保持非常好的态势。

  3、各项改革稳步进行。完成金融体制、财税体制之后,国企改革在稳步推进当中,投资体制改革、粮食流通体制改革接近完成,最好完成上报国务院。对于垄断性行业的改革已经在完成和进行当中,比如电信、电力、民航都已经完成了,另外对邮政和铁路的垄断性行业改革已经开始起步,总体来讲各项改革稳步进行。

  4、对外经济开放进一步扩大,国际地位进一步提高。今年以来,克服了非典带来的不利影响,实际利用外资连续几个月低迷之后进入第三季度后期开始出现稳步增长,预计今年能够与去年持平或者稍有增加。经过改革开放二十多年来,我们国家政策环境方面,在基础设施方面,在懂管理、懂技术产业大军建设方面已经有相当好的基础。为了自身的发展,为了看好中国最后这个大市场,国际资本、企业财团都在纷纷调整自己的发展战略,把目光聚焦在中国。

  5、经济持续快速发展的同时,人民群众得到了更多的实惠。预计今年城市农村人均可支配收入分别增长约10%和5%,新增城镇就业岗位八百万以上的岗位可以实现。一大批基础设施的建设,比如西部地区的县与县之间的公路,中部地区的乡与乡之间的公路,中部地区的村与村之间的公路,卫生基础设施的建设主要是疾病预防控制网络和医疗救治体系,另外教育在一些民族地区和西部地区首先开始免费教育制度。加大了生态环境建设如今年所实施的退耕还林五千万的目标可以顺利实现,一大批重点环境污染城市基础设施项目建设都能顺利完工。

  6、国家进一步加大对中小企业和非公有制经济的支持力度。今年是《中小企业法》公布实施第一年,中央财政安排一定的数额用于中小企业发展的有关事项,25号文件当中关于编制2004年财政预算的通知当中,在九个重点内容方面把贯彻落实中小企业促进法,安排落实中小企业发展专项资金作为重点内容之一,并要求除中央政府之外,各地方政府根据自己的财力情况也安排一定的资金用于中小企业发展。国家发展改革委明年将对中小企业的发展做出一定的安排,必将对明年乃至今后一个阶段的中小企业和非公有制经济的发展创造好的健康环境。

  今年我国的经济形势出现令人担忧的地方,主要表现在几个方面。

  1、某些行业出现了过热的状况。重点表现在钢铁、电解铝、水泥、纺织、汽车、房地产。

  2、城乡居民收入差距进一步扩大。今年城乡居民收入将有可能分别达到10%和5%,总的绝对量上是增加的,但是具体相对差距进一步拉大。

  3、就业带来的危机。

  4、进出口贸易摩擦问题。四季度以来,部分地区出现了煤、电、油供应偏紧的局面。小煤窑强行关闭,十一不久两股强劲的寒流,把北方过早带入冬季,煤的供应出现了紧张。到今年年底为止,我国可以投产的发电总规模是两千八百万千瓦,到今年年底为止可以进行再建的发电总能力也是两千八百万千瓦,不包括明年三峡的主力机组。从近期和长远来看,我们经济总体形势是看好的,经济发展的速度、质量和效益是同步的,这种发展态势在明年和未来一段时间之内,2020年以前能够得到持续的。总体来讲,我国广大中小企业和非公有制经济的发展面临前所未有的好的发展机遇。

  二、三中全会通过的决定为民营经济的发展消除了体制性障碍。三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议在民营经济发展的诸多方面都有重大突破,民营经济发展必将迎来新的历史性发展机遇。

  1、进一步消除体制性障碍,决定清理和修改非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍。抓住了妨碍民营经济发展的关键性环节,决定指出放宽市场准入,允许非公有制资本进入法律法规未进入的公用事业及其它行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面与其它企业享受同等待遇。加快推行和完善垄断行业改革,深化行政审批制度改革等一系列部署和要求都具有极大促进社会生产力的发展,对于从事非公有制经济发展的有关政策制订司局来说,对我们的工作提出了新的要求。

  2、建立健全现代产权制度。决定指出建立归属清晰、权责明确、保护严格、扭转顺畅的现代产权制度,提出要依法保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流动,保障所有市场主体的平等法律地位,建立道德为支持,以产权为基础,以法律为保障的社会信用制度,规范发展产权交易,完善产权法律制度,规范理顺产权关系,保护各类产权权益。现代产权制度的确立这是社会主义市场经济理论的又一发现,必将对完善社会主义市场经济产生深远影响。

  3、大力发展混合所有制经济。决定指出产权制度涉及的是所有制度,同一所有制可以有不同的产权形式,积极推行公有制的多种实现方式,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参与的混合所有制经济。从极少数国家独资经营的企业外,其它国有企业要加快推进国有资本和其它各类资本的交叉制度,相互融合,实现投资主体多元化,大力推行股份制,这是为民营资本的发展拓展提出新的更好的发展空间。

  4、努力改善创业和就业环境。决定指出实施积极的就业政策,努力改善就业和创业环境,鼓励自主创业不仅可以解决自身就业问题,还能为其它社会劳动者提供就业岗位。目前我们的创业环境不太好,创业门槛比较高,成本比较大,创业的一些基础服务体系还不健全,如辅导、技术咨询、信息查询、市场信息等。这正是今后政府部门也包括中小企业司在内的一项重要工作内容之一。

  5、重视民营中小企业发展和提高民营经济素质。决定指出支持非公有制中小企业的发展鼓励有条件的企业做强做大,从目前情况看,民营企业中一部分已经具备了相当的规模,涌现出一大批大型企业和超大型企业和特大型企业。民营企业的主体还是小企业,可以说是微型企业,要改进对非公有制企业的服务和监管,建立健全中小企业的社会化服务体系,三中全会通过的决定对整个国民经济和民营经济的发展影响是十分深远的。我们将进一步认真学习三中全会的精神,在实践中认真加以贯彻。

  三、大力发展和积极促进民营经济的健康发展。今后一段时间按照解放思想、政策公平、扶持创业、改进服务、依法规范、保障权益的方针,更大程度地发挥市场在资源配置中的积极作用,坚持加快发展与提高素质并重,放手促进民营经济的健康发展。

  1、解放思想是指只要有利于社会生产力的发展,有利于增加就业,有利于提高人民生活水平就要毫不动摇鼓励和支持其发展。关于农村一些企业特别小型企业的发展提出一些政策,在我们进行意见回迁的时候,对农村发展小型企业和服务业,只要它不存在安全隐患,不存在对环境的污染,都应予积极支持。在农业小型服务业和小型加工业的发展来说,一开始套用一些国家正式的政策,对农民来说是不公平的,不能够比较客观地体现统筹兼顾城乡人民的利益,统筹兼顾城乡农村经济的发展,我们对这部分的意见是持积极赞同的态度。把各方面的思想和行动统一到党的十六大精神上来,加快政府职能的转变,形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制。

  2、政策公平在投融资税收土地使用和对外贸易方面,民营企业应该也必须与其它企业享受同等待遇。除国家法律法规规定外,对个体私营企业的审批一律取消,必须公开办事职能,并承诺办事时间,加快推进完善垄断行业的改革。培育公平竞争的市场环境,鼓励民间资本采取独资、合资、合作的方式参与公共事业的运营。

  3、创业扶持,根据各地产业布局和资源的优势,加大对创业者的政策引导,推动开展创办小企业开发新岗位的活动,加快建立为创业者提供服务的专门机构,支持建立创业辅导基地,为创业者和企业提供各种政务代理和创业服务,积极为初创民营小企业进一步成长创造条件,并开展全国性的服务。

  4、改进服务。加强面向民营小企业的培训基地建设,开发专门的培训教材,创新培训手段,鼓励各种培训学校、大专院校开展各种类型的培训,利用行业技术开发基地以及具备条件的科研基地和大专院校建立民营企业共性技术知识基地,促进技术转移和新技术产业化,促进发挥行业协会在实行自我约束、自我协调以及维护行业合法权益方面的作用。另外改进服务方面我们也做了如何针对中小企业融资难、贷款难方面积极开展工作,今年以来我们除了进一步做好融资担保建设方面做了很多工作之外,另外和国家开发银行、广发行慢慢签定协议,支持中小企业、民营企业的发展,开发银行因为各地操作信用机构能力比较弱,准备动用各中心城市的商业银行利用它们的分支机构准备调集相当规模的资金支持中小企业的发展。要求我们从产业政策、企业基础状况、企业信用、融资担保等各方面提供合作,最终目的还是想通过这种手段在一定程度和地狱范围之内缓解民营企业在发展当中面对的融资难、贷款难的问题。

  5、保障权益,严禁将利用企业的服务转变为强制性服务,强行收费,保护合法权益。任何单位和个人均不得侵犯民营企业的合法收入及其合法权益,健全民营企业合法权益的法律援助体系,建立和健全民营企业的投诉机制。

  6、国际合作。亚太经合组织做了比较好的联系,鼓励各种手段让中小企业尽量了解国外的技术、市场、资源、资金,鼓励各类中小企业和民营经济在更高层次上,更广领域内发展。

  7、进一步规范。职工安全、劳动保障、职工权益等方面做好民营企业的自律,对民营企业进行监管。

  最后代表发展改革委员会中小企业司预祝首届中国民营经济发展形势分析会取得圆满成功。

  谢谢。

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