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国家劳动与社会保障部郭悦博士介绍就业情况
2003年11月30日10:43   来源:[ 搜狐财经 ]
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  2003年11月30日上午,中华全国工商业联合会在河南省郑州市,召开首次“中国民营经济发展形势分析会(2003年度)”,全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复出席并做主题演讲。会议由全国工商联党组书记、第一副主席胡德平主持。

  搜狐财经独家网上报道。

  郭悦:

  尊敬的黄主席、女士们、先生们,大家早上好。

  我就中国的就业形势和就业政策做简要介绍。

  一、中国目前的就业形势。

  九五期间每年成长一千万左右的就业量,进入十五期间每年是一千二百万,我们每年国民经济增长带动新的就业岗位这几年来一直没有超过七百万,今年勉强达到八百万。就业和需求增长的总量在中国今后长期存在。现在矛盾最突出的是结构性矛盾,除了技术升级、产业结构调整全世界面临的普遍问题之外,我们面临的最大问题就是所有制调整。从上世纪90年代中直到现在,七千五百万职工减到三千三百万,净减少四千万。统计下岗职工没有超过三千万,还有一块城镇集体排放总劳动量在两千多万以上。去年年底城镇集体企业职工九百多万,一度曾经是三千多万职工。这样一个结构性矛盾既不同于摩擦性失业,中国现在是结构调整和所有制调整造成的结构矛盾并举,有的时候连培训也解决不了问题,必须进行体制的转换。国有企业职工身份变化,国家要补偿处理他的劳动关系,这样我们面临这样大的压力,这可能是全世界没有见到过的,一个国家在数年内面临数千万人的失业和下岗问题,这是一个最大的结构性矛盾。

  另一个矛盾,城镇化水平远远滞后于工业化水平,50%的劳动积压在第一产业,比世界平均水平低30%,比发达国家高15%。1.5亿农村剩余劳动力,根据50年代人均耕地面积来计算,按照世界农业生产率的平均水平计算,我们只需要农业生产力四千到五千万人,目前第一产业是三四亿,农村巨量的剩余劳动力怎么转?转移的压力非常大。在某种意义来说,中国现代化的标志就是把大量的剩余劳动力转移出去。中国三农问题的核心归结起来就是就业问题。

  中国就业的整体形势,总量长期压力大,结构性矛盾突出,农村剩余劳动力转移是艰巨而长期的任务。最近几年来看,这个矛盾最突出、最尖锐或者说主要矛盾就是城镇下岗失业人员的再就业问题。直接关系到中国社会的稳定,直接关系到经济能否顺利进行下去。面对这样的就业形势,就劳动部门来讲,采取了一系列的就业措施,对于这个问题高度关注。党中央国务院召开第一次下岗职工再就业会议,成立再就业中心。去年九月再次召开再就业工作会议,今年八月党中央国务院又召开再就业座谈会,全部是中央国务院各省一二把手最高规格的会议。15个操作性文件,着重于操作性把它制订下来,主要是三大块,鼓励下岗职工自谋职业,所有的费用全部免,三年免交一切税费。与这个政策相配套的是对自谋职业从事个体经营的下岗失业人员进行小额贷款,这个贷款具有很强的操作性。以前我们一直说这个问题,但是由于操作性上不去,从贷款规模、贷款程序、担保贴现都做了明确规定。对招收下岗失业人员的企业实行优惠政策。这个优惠政策扩展到所有的行业,一个是税费减免,一个是社保补贴,一个是鼓励下岗失业人员灵活就业。

  这一系列政策的实施,今年11月份由劳动部和其它各部委组成十五个再就业政策落实督察组到25个省市自治区进行督察检查,使得再就业政策进一步落到实处。

  我们面对农村劳动力向城市转移的现象,由于城乡就业的矛盾,有几年城乡分割的趋势有所加强,突出表现在对进城农民工的歧视性政策包括各项收费,包括规定禁止农民工进入的行业、领域、岗位等。由于多方面的呼吁,大家知道如果继续靠城乡分割宏观来讲解决就业问题是死路一条。农民工进城意味着哪个区域意味着那个区域的经济活力比较大,这个地方的国有企业改革也好,下岗职工的再就业也好,如果要再进行城乡分割,只能使城市的经济流量、经济活力减小。由于现实中的矛盾,各地城市普遍对农民工实行了歧视性政策,在十六届三中全会第一次提出实现城乡劳动者的平等就业,消除对进城农民工的歧视,逐步改革户籍制度,只要有稳定的工作和住宿就应当注册为当地居民平等对待,标志着党在城乡二元结构方面迈出历史性的进步,对就业格局产生很大的影响。

  宏观政策来讲,扩大就业解决下岗失业人员再就业问题主要有几个方面。所有促进经济发展的措施和政策一般来说是直接推动就业增长,但是具体来讲就宏观层面来讲,促进就业三大政策趋向,一个是加大第三产业的力度,我们国家的第三产业仅占GDP28%,这个比例和世界平均水平比低20个百分点。第三产业的发展对就业容量的扩大要比第二、第一产业大得多。另外发展民营经济,我们所说的民营经济、中小企业就目前情况来看,中小企业基本是民营经济。发展各种灵活就业、非正规就业。

  就目前来看,我们国家在面临如此严峻的就业形势面前,这几年来基本上保持了就业局势的稳定。下岗职工两千多万人实现了再就业,每年城乡新增就业岗位总体来看在七百万左右。就去年来讲,我们四百万下岗职工实现再就业,其中四百万当中有一百万是四龄五龄。这样一个成就的取得确实是经过很大的努力。未来就劳动部定的目标来讲,明年争取实现下岗职工再就业五百万人,争取把登记失业率控制在4.7%。其中五百万下岗失业人员再就业有一百万是困难人员,明年从八百万的基础上再提高一百万,明年增加九百万工作岗位。这是明年确定的方针。

  二、民营经济对就业的贡献。进入90年代中期以来,民营经济对就业增长部分的贡献从总量上看是百分之百的,国有集体近几年来在总量上不仅没有贡献,一个排放出四千多万,一个排放出两千多万,我们的就业形势为什么这么平稳,保持大局的稳定?民营企业起着最主要的作用。这个作用不仅仅体现在就业数量上,我们看多少人进入个体经营,过少人进入私营企业,还体现在对整个经济的增长推动、拉动上,在国有企业改革的作用上。大家知道哪个地方民营经济发展,哪个地方的国有企业改革就好办,哪个地方民营经济不发达,国有企业改革就非常困难。企业充足、兼并、出售找不到下家,没有资金。职工的再就业没办法解决,政府支持企业再就业的资本来源没有。民营企业对我国就业的增长不仅仅是数量问题,不仅仅反映在增加了多少岗位,吸纳了多少下岗失业人员,更重要的是体现了中国整个经济增长支撑作用对国有企业改革的作用上。

  每一次中国经济改革重大的转折关头,每次改革是市场化趋向的改革,一个重大的转折关口都是更有利于民营经济的发展,但是它的原动力是就业问题。回顾三中全会以后,有大量下乡知青返城,提出组织起来就业自谋职业,政府帮忙就业三结合。从那时候起,城市的个体经济大碗茶开始发展。某种意义上讲,城市民营经济的发展最初的推动力就是解决就业问题。国有企业改革特别是十四届三中全会以来一直到现在,国有企业改革的所有决定性开放民营经济,国有经济收缩战线,一个最根本的原因就是就业问题。中国改革的原动力在某种意义上都是发源于中国的就业问题。中国的民营经济在中国未来的就业上肯定要起骨干的作用。从更广义的意义上讲,民营经济是民本经济,我们国家民营经济对就业的影响不光是这个,农村实行土地承包制之后,有专家统计过,从土地承包到现在,农民通过各种形式发展劳动密集型产业,多吸纳的劳动力总量大概是4.5亿,农民家庭经济从某种意义上讲也是民营经济,把中国农村那么巨大的剩余劳动力消化了那么多同样是民营经济。

  三、劳动就业领域里面存在的问题。

  就业质量问题。特别是小企业,劳动关系不好,劳动条件不好。这个恰恰决定了国有企业下岗职工进入私营企业的数量很少,数量大概不超过10%,大部分都是进入个体经营。这个跟民营企业劳动关系、劳动条件有着密切的关系。希望民营企业包括行业协会认识到这个问题的严重性,不仅在就业的数量上、就业的总量上对中国的就业做出更大的贡献,而且在就业的质量上对维护劳动者权益这个问题上有所改进。最终对民营企业自身的发展是有好处的。

  谢谢大家。

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