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陈淮:经济体制改革与政府职能转变
2003年11月30日08:57   来源:[ 搜狐财经 ]
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  中国最聪明最激进的知识分子都在思考一些最基本的问题:生产的目的是什么

  中国在世界上已经取得了改革开放的成绩,今天,我们又坐在了一起讨论“政府该干什么”,这是很有意思的事情,到今天为止,包括发达国家在内,关于政府该干什么的问题仍然是大家争论的焦点,仍然没有定论,美国如此,中国更是如此。在中国,政府、市场、企业、社会的关系需要调整,其背景是社会财富应该由谁拥有的问题。

  过去我国的几乎所有的社会财富都是政府所有的,但现在中国的情况发生了变化,国有与公有概念发生了变化,股份制经济也是公有制经济产权的最终归属归私人,但企业却可以是公有的。

  我们讨论政府职能的问题,是因为社会财富最终都是私人的,都是老百姓的。

  十六出三中全会提出全面建设小康社会,要达到这一点,就应该让老百姓“有产”,“有产”与否是判断。

  政府应该做好四件事:

  1、政府不再是资产的拥有者,投资者和收益者。政府应该为社会提供公共产品和公共资源。

  2、市场经济是公平的经济,市场经济要求平等交易,但市场经济的公平不能反映人类文明的发展需求,所以,需要国家进行调节。

  3、政府宏观调整职能也很重要。

  4、政府承担转轨成本,不能把转轨成本转嫁给其它的群体或组织,只能由政府承担。

  “以人为本”在我们的客观世界中,它不是中心,人只是自然界中的一个很短暂的存在。

  论文摘要:

  向市场经济转变的迫切之需是“改政府”。向社会主义市场经济转变与应对“入世”挑战迫切需要“改政府”。在过去20余年的改革中,政府尽管从一开始就强调“减政放权”、“松绑让利”,但实际上在很长时期内政府利益是在不断增加的,政府支配资源的能力也是在不断增加的。尽管计划经济已经远去,但在实际经济运行中,各级政府并没有放弃对资源配置的支配力。

  转变政府经济职能,政府应当主要作好四件事:

  建立公共财政框架。公共财政就是政府财政的收入和支出主要应当服从于为社会提供公共产品的目标。满足社会公共需要的物质产品和社会服务,如国家领土完整、国防安全、社会稳定,一应必要的政府行政职能,警察、法院等维护各方面社会秩序的国家机器,义务教育等都是人们公认的公共产品,这些领域的开支都应当由政府提供。另外,象环保、维护消费者权益,调整和维护社会公平,如对社会特困群体的救助、建立最低生活费保障制度、维护必要的社会保障体系和福利制度、救灾防灾等,也属于公共产品,也需要政府提供。同时,单纯依靠市场机制也不能得到足够的资源配置,而对社会发展和经济发展又非常必要的产品,即准公共产品,如公共交通、城市基础设施、医疗体系、高中以上的教育、体育事业等也应当由政府提供必要的财力支持。建立公共财政的制度框架,就意味着政府的职能不再以投资和形成国有产权为自己的基本职能,政府不以发展和壮大公有制、国有经济为第一经济职能,而以提供公共产品为第一职能。

  调控经济运行,维护经济运行秩序。

  政府调控经济的最基本职能就是利用“宏观经济政策”调整总供给和总需求之间的平衡关系。现在发达国家政府对经济的调控也在从对短期、总量平衡关系的调控转向对长期经济运行、产业结构升级、社会利益构成关系等方面的调控。我国是一个发展中国家,政府对经济的调控实际上是短期和中长期兼顾、供求平衡和结构优化兼顾、经济发展与社会发展兼顾的。

  承担转轨成本。

  在正常的经济运行中,各种要素的消耗都需要有一个制度化的补偿方式,也就是说,“收”和“支”都有一个相互稳定的对应关系。但在改革中,原有的各种要素补偿方式被打破了,有些已经支付了代价的要素无法得到正常补偿,这个代价就叫做“转轨代价”。我们面临的转轨成本主要有:第一,有偿解除劳动合同。计划经济体制下的那些国企经济职工如果不能在劳动关系上退出国有经济系统,国有经济的转轨改造实际上是不可能完成的,而要有效解除劳动合同是需要付出代价的。第二,完善社会保障体系。在原有计划经济体制下,职工的福利或者社会保障问题是全部包含在企业成本中的,现在要全部外化到社会统筹这样一个符合市场经济制度的方式中去,就需要把以前扣除的那部分积累补足。第三,银行的不良资产问题。第四,回赎国有资产的支配权。中国的国有资产实际上并没有真正掌握在中央政府手里,而是被各既得利益集团实际支配着。中国在计划体制下表面上是中央集权,实际上中央集权所能管到的只是一个并不庞大的增量部分,也就是每年的投资。所有的存量资产都掌握在那些分散于不同地区或者不同部门的地方政府和实际支配者手中。我们的改革最终要解决的深层次问题就是要赎回那些名义上归国家所有,实际上是由地方、部门甚至是为一些“国企老总”实际占有,为他们的局部利益最大化服务的那部分产权。要让国有经济真正融入市场体系,我们可能不得不对那些依靠旧体制实际占有着国有资源的利益群体支付一个“回赎”的代价。

  

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