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《新闻周刊》:温家宝访美力创中美政经新局
2003年12月15日14:33   来源:[ 新闻周刊 ]
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  对待中美经贸争端,不能仅在某一两个具体案例上通过协商和对话解决,在两国间建立某种协商与合作机制,遇到具体问题时,就能在规定的、可预见性的范畴内解决

  12月7日至10日,应美国总统布什的邀请,国务院总理温家宝对美国进行了为期4天的正式友好访问,这是中国新一届政府总理第一次对美国进行正式访问。由于在这之前陈水扁搞“公投”、“制宪”导致台海局势骤然紧张、中美贸易摩擦接连不断以及各方筹备解决朝核问题六方会谈,中美双方都高度重视这次访问,并希望能在台湾问题、贸易问题和朝核问题能有突破性进展。

  在短短的4天时间里,温家宝的日程安排相当紧凑。9日,温家宝先后会见了美国总统布什、副总统切尼、联邦储备委员会主席格林斯潘以及国会参议院领导人;10日,温家宝在哈佛大学发表演讲,阐明中国政府在处理重大国际问题和中美关系的方针、政策以及治国理念。对于如何解决双方贸易摩擦问题,温家宝提出了发展中美经贸关系五条原则。

  贸易争端并非坏事

  从1971年尼克松“破冰之旅”至今,30多年来,中美两国的政治关系跌宕起伏,双边贸易额却始终保持高速增长,特别是中国入世后,两国的经济联系更加密切。正如美国亚洲协会主席卜励德所声称的那样,经贸是美中关系的“压载舱”,是维系中美两国关系的纽带和促进两国政治关系发展的动力。

  中央党校国际战略所张中云教授对本刊记者说,中美经济贸易的互补性强,在许多领域业已形成“你中有我,我中有你”的“共生”关系。据海关统计,1978年到2002年,中美双边贸易额从微不足道的10亿美元增加到972亿美元,几乎涨了100倍。中美两国对对方贸易都相当重要,2002年中国对美国出口700亿美元,占中国出口总额的21.5%;今年前10个月,中国已成为美国第6大出口市场,对华出口增长了22%,是美国增长最快的出口市场。

  在中美经贸关系日益密切的同时,双边的贸易争端也愈演愈烈,如贸易逆差和人民币汇率问题,已成为双边关系中新的热点问题。继美国扬言要对中国三大类纺织品实施进口配额限制后,11月24日,美国商务部初步裁定中国出口到美国的彩色电视机存在倾销行为,将对中国产品挥舞反倾销的大棒。中国也暂停赴美大豆采购代表团,导致美国大豆价格和小麦期货应声下挫。

  针对上述情形,中国社科院美国所研究员陶文钊指出,要平静地看待贸易争端,从某种意义来说,这不是坏事,是正常国家关系中的问题。他分析认为:如同日本在上世纪七八十年代经济起飞阶段,也曾同美国发生过激烈的贸易摩擦一样,作为一个新兴的经济大国,中国与发达国家发生贸易摩擦和纠纷是必然的、不可避免的,这反而进一步说明经贸关系在中美关系中的分量越来越大。

  美国内贸易保护主义暗流涌动

  同样是人民币汇率问题和贸易逆差问题,美国经济学家和政界人士的看法截然不同,一些著名的经济学家如诺贝尔奖得主蒙代尔等人从全球贸易的角度来分析,认为中国向美国出口大量制造业产品,符合国际贸易中关于发挥各自比较优势的原理,美国的失业问题很大程度上是产业结构的调整和劳动生产率提高的结果,人民币突然升值也不利于世界经济的复苏。而一些政治家有自己的逻辑:美国在短时间内,接二连三地对中国从纺织品、钢管到彩电产品采取所谓的“反倾销”措施,显然是布什总统为了明年大选,受各种利益集团驱使或压力的结果。

  一些劳工组织、制造业协会把所谓1031亿美元巨额贸易逆差和270万个就业岗位的丧失,归结于中国出口的增长,迫使美国政府采取贸易保护主义,这是相当危险的。联邦储备委员会主席格林斯潘就直言不讳地说:多年来受保护的利益常常尽力阻止经济变革的进程,阻止和扭转保护主义蔓延的趋势非常必要。《纽约时报》的社论则指出,“当今美国动辄施展保护主义,在这个全球贸易自由化的时代,不仅是在大开倒车,而且是错误的示范。”

  美国此次只针对中国三种纺织品实施配额限制,市值不过几亿美元,象征意义远大于实际效果,但是由于中国纺织品成衣出口美国的金额高达150亿美元,纺织服装行业就业人口超过1500万人,此例一开,后患无穷。

  此外,美国政府早就向世贸组织承诺,到2005年起将废止纺织品成衣的限制,但是在国内相关行业的压力下,想在原有的承诺上后退,这必将危害包括中国在内的所有发展中国家的利益。

  解决经贸争端之策

  随着中美经贸联系日益密切,相互依赖越来越深,中美两国采取制裁或对抗的方式解决经贸争端,显然不利于两国的共同利益,以合作代替对抗、以协商代替施压和报复才是上佳之策。

  特别是新一届中央政府,面对美国的压力时,沉着冷静、从容应对,既坚持原则性,又不乏灵活性,应在承认贸易顺差的同时,努力实现贸易平衡。

  在温家宝访美之前,中方派出采购团赴美,采购价值60多亿美元,恢复了大豆采购,包括30架波音飞机的工业产品,这对业绩下滑的波音公司来说极为重要。

  中央党校国际战略所所长王辑思对中国《新闻周刊》说,美国在联合国改革、反对国际恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散,解决朝核问题等诸多国际问题,需要中国的合作和支持,美国领导人充分地认识到中美关系的重要性,也会努力避免在贸易和台湾问题上和中国发生冲突,维持两国正常的发展轨道。

  中美关系是一种复杂的双边关系,和则两利,斗则两伤。美国国务卿鲍威尔公开宣称,除台海问题外,美中整体关系十分良好,“美中关系正处于数十年来的最佳阶段。”

  为了使经贸争端不致于影响中美关系,温家宝总理提出从制度上保证两国经贸关系正常发展的设想,他在接受《华盛顿邮报》采访时就表示,他将建议中美之间建立经常性的协调和合作机制,以便解决经贸关系中出现的问题。

  王辑思认为,对待中美经贸争端,不能仅在某一两个具体案例上通过协商和对话解决,预料今后的争端也不会减少,因此,在两国间建立某种协商与合作机制,遇到具体问题时,就能在规定的、可预见性的范畴内解决。

  (来源:中国《新闻周刊》2003年第46期,记者:李兵)

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