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中国2003十大经济政策
2003年12月30日09:44   来源:[ 中国经济周刊 ]
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  政策一:《突发公共卫生事件应急条例》

  5月12日,国务院总理温家宝签署第376号国务院令,公布施行《突发公共卫生事件应急条例》。这样,全国性的公共卫生应急机制终于步入了法制化轨道。可以说,《条例》的出台,使打赢防治非典这场硬仗有了强有力的法律武器,背后彰显的则是政府办事效率的提高。

  首先是《条例》出台的时效性强。从4月14日国务院第四次常务会议提出研究《突发公共卫生事件应急条例》的要求起,到5月9日公布施行,前后历时不到一个月。从以往经验看,出台此类法律条例,需要一年甚至几年的时间。其次是《条例》的内容科学,可操作性强。在防治非典这场硬仗中,曾出现有关政府及其部门对突发事件隐瞒、缓报、谎报的情况,还出现过有关单位和个人不按照规定履行应急处理义务的情况,这些都给防非工作带来了许多不利影响。《条例》则为上述行为设立了很多“高压线”,设定了合理、适当的责任追究制度。

  政策二:《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》

  8月1日,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则正式施行,同时废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。以自愿的接受救助制度取代强制性的收容遣送制度,这是我国民主法制建设的一件大事,是我国社会救助制度的重大改革。与旧的收容遣送办法相比,《救助管理办法》有4个特点:首先是自愿,包括求助自愿和离开自愿,流浪乞讨人员自愿提出申请,救助站通过了解情况属实,就应接受申请,不能强制救助,如果被救助人员自愿离开,工作人员不得阻拦。其次是平等,不再对某部分人有歧视性规定。再次是无偿,《救助管理办法》第十条规定:救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用,不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。第四是开放式管理,来去自愿,出入自由,也就没有必要封闭管理。

  政策三:《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》

  6月30日,内地和香港签订《更紧密经贸关系安排》(CEPA),涵盖了货物贸易、服务贸易、贸易便利化三大方面。

  CEPA的签署,对内地和香港经济来说是双赢的“利好”消息:按照《安排》,从明年1月1日起,对香港有较大实际利益的273个税目的香港原产地货物,进入内地市场实行零关税;其他香港原产货物不迟于2006年1月1日实行零关税。这一“更紧密”的《安排》将有助于进一步提高香港产品的价格竞争力,扩大香港产品在内地市场的份额。这一《安排》在符合世贸组织规则的前提下赋予了港商特别优惠,必将增强企业投资的信心。同时,海外的企业也可利用香港享受“零关税”的有利条件以及良好的投资环境,通过在香港投资建立生产基地,将产品更多地销往内地市场。香港经济专家普遍认为,在面对经济转型的重要时刻,两地之间更紧密经贸关系的安排,是香港振兴经济、再创奇迹的重大契机。

  政策四:《人民币银行结算账户管理办法》

  4月10日,央行颁布《人民币银行结算账户管理办法》,允许个人开立银行结算账户和异地开立银行结算账户,并规定证券交易结算资金、期货交易保证金、信托基金专用资金开立的专用存款账户不得支取现金,简称“5号令”。

  5号令的核心精神是央行希望通过加强结算账户的管理,达到“反洗钱”的目的。当前对通过证券公司营业部进行洗钱的现象引起了社会各界的密切关注,一般来说客户携支票到营业部开户,之后通过买卖股票,再提走现金,达到将支票变现的目的。如果是洗钱行为,客户会将本金和盈利全部提走;如果是挪用公款炒股,则会提走盈利部分。

  政策五:《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》

  6月,央行的一纸《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》将宏观调控的矛头直指房地产业。《通知》对房地产开发贷款对象的开发资质信用等级、前期条件及对土地储备机构发放的抵押贷款的额度等做出严格规定;同时,央行对银行发放个人住房贷款做出只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放个人房贷,以及对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人提高个人按揭首付比例,并不再执行优惠住房利率等多项规定。

  政策六:《物业管理条例》

  9月1日,《物业管理条例》正式施行。条例规定,一切权利属于业主大会,并针对目前物业管理中存在的问题,提出了解决这些问题的条例依据,包括:公共建筑和设施用途不得随意改变;物业管理的服务内容须在合同中明示;住房共用部位维修资金要专款专用;2/3业主投票权即可“炒”掉物业管理公司;物业管理公司巧立名目乱收费被叫停。

  《物业管理条例》把过去物业管理工作中获得的好的经验进行了总结,用法规的形式固定下来。《物业管理条例》第二章规范了业主大会和业主委员会应当如何组建、运作,并明确了其权利和义务,正本清源。过去认为,业主委员会是小区的权利主体,而从《物业管理条例》看,业主大会是权利主体,业主委员会是执行机构。

  政策七:《证券法》修改

  7月18日,《证券法》修改起草组宣告成立,标志着《证券法》修改工作正式启动,几个月以来受到了社会各界的广泛关注。根据十届全国人大常委会2003年立法规划,人大常委会将于今年12月对证券法修改草案进行审议。如果顺利的话,修改过的证券法将于明年出台。

  现行证券法于1999年正式施行,但由于种种原因,一些规定已经不能适应新形势下证券市场发展的需要。证券市场在发展过程中存在的许多深层次问题正逐步显现出来,如国有股流通问题、多层次市场建设问题、投资者利益保护问题、证券市场国际化问题、银证混业经营问题、证券欺诈的处罚问题等等。因此,无论从证券市场创新发展的要求看,还是从完善证券市场监管看,适时修改和完善《证券法》都是必需的。

  政策八:《证券公司债券管理暂行办法》

  10月8日,《证券公司债券管理暂行办法》正式实施。这是今年8月中旬券商高层峰会后监管层出台的第一项重大举措,意味着市场期待已久的券商发债将指日可待,表明券商峰会的精神正开始落到实处,体现了监管层促进券商规范稳健发展的政策意图。《办法》规定证券公司债券经批准既可以向社会公开发行,也可以向合格投资者定向发行,其目的旨在规范证券公司债券的发行和转让行为,有效保护债券持有人的合法权益。《暂行办法》的出台为券商发债扫清了政策障碍,预示着券商发债的大门由此敞开。

  政策九:《汽车金融公司管理办法》

  10月3日,中国银监会颁布第4号令《汽车金融公司管理办法》。与国外同类机构开展的业务相比,现阶段《办法》所允许汽车金融公司开办的业务限于汽车金融公司的基本业务。《汽车金融公司管理办法》颁布实施标志着我国汽车消费信贷市场完全开放,汽车消费信贷市场已不再由银行一家独享,汽车金融公司要从中分杯羹了。特别是对于外资汽车商来说,终于迎来了准生证。

  政策十:《关于规范国有企业改制工作的意见》

  11月30日,国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》。该《意见》在总结经验的基础上对国有企业改制全过程进行了规范,对改制涉及的主要环节和方面提出了明确的政策要求。这些环节包括:批准制度清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益、管理层收购等。《意见》是贯彻落实党的十六届三中全会精神,继续深化国有企业改革的一个重要文件,对规范、有序、健康地推进国有企业改制工作具有重要意义。

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