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南方财富:东北高奏革故鼎新进行曲
2003年12月30日10:47   来源:[ 南方日报 ]
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  “风水轮流转,今年到我家。”用这句话来表达东北人今年的心情,没错!

  序幕:总理三顾东北

  风水转向的信号和表达来自总理的行动。就在今年,温家宝总理在几个月时间内三顾东北:除夕之夜,到辽宁阜新一煤矿矿井下和煤矿工人一起过年,亲民形象跃然纸上;5月底6月初温总理第二次到辽宁的时候,“其经济意义则已经凸现”;8月初,温家宝再赴吉林和黑龙江视察,明确提出:“东北地区等老工业基地具有重要的战略地位,要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置,用新思路、新体制、新机制、新方式,走出加快老工业基地振兴的新路子。”至此,振兴东北的大幕拉开。

  温总理提出的振兴东北老工业基地大战略,其实江泽民同志在十六大报告中早已明确指出,要支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。新一届国务院组成之后,正是按照党的十六大精神,把加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴列入重要议程,根据“东西互动,协调发展”的思想,着手开展这项工作。

  东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮,为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系,为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。即使在目前,东北原油产量仍占全国的2/5,重型卡车占1/2,造船占1/3,商品粮占1/3,汽车占1/4,木材占1/2,钢产量占1/8。1990年以来,由于体制性和结构性矛盾日趋明显,东北老工业基地企业设备和技术老化,竞争力下降,就业矛盾突出,资源性城市主导产业衰退,经济发展步伐相对仍较缓慢,与沿海发达地区的差距在扩大:改革开放初期,辽宁省GDP是广东的2倍,而现在广东是辽宁的2倍;1980年黑龙江省的GDP与东部6省市的平均值相当,现在仅为后者的46.2%,人均GDP仅是上海的1/4。

  加快东北老工业基地的振兴,这既是东北等地自身改革发展的迫切要求,也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。

  路径:发展混合型经济

  对于东北振兴的路径和方向,温家宝6月初离开辽宁时留下一句话:实现老工业基地的振兴最根本的要靠改革。在市场经济机制的范畴里实施体制与机制创新,成了东北振兴的“不二法门”。

  东北地区由于历史原因,国有经济的比重比较大,到2001年底,辽宁、吉林、黑龙江国有经济比重仍分别高达78.2%、86.2%和87.2%,分别高出全国平均水平13.3、21.3、22.3个百分点。国有企业比重居高不下,企业效益又难见起色,一直是困扰地方政府的一道难题。他们也认识到,如果不改变所有制形式单一的国企体制,企业的前途就是死路一条。

  出路在哪里?就是体制创新。而体制创新的基本路径就是发展混合型经济。发展混合型经济,就是要一改东北过去那种所有制形式单一,即国有经济比例过高,而民营经济、外资经济弱小的所有制结构。更重要的,就是对国有企业的内部产权结构进行改造,引入民资、外资进行结构重组。换言之,新体制、新机制要着力扩大非国有经济增量,采取已被东南沿海地区证明行之有效的以增量促存量的改革战略。要重点发展股份制和混合所有制经济,把发展外商投资企业、民营个体企业等非国有经济作为振兴的突破口,在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收等政策方面进一步放宽条件。黑龙江省省长张左己认为,国企改革必须调整所有制结构,实现产权多元化。

  不过,民企与外商现在对参与大型国企产权改革抱观望态度,热情不高。关键的原因就在“洁净费”问题上,即改制成本由谁担负还不明确。由于过去国有企业实行的是“低工资、全福利”,国有企业对职工有许多隐形负债(承诺),再加上冗员普遍较多、职工身份比较特殊等,而民企、外商不愿意继续承担或者要解除这些承诺,所以需要支付“洁净费”。专家们呼吁,这部分成本应该由中央和地方政府根据各企业的具体情况分摊支付。

  突破:创造营商环境

  浓厚的计划经济色彩使东北现在的营商环境出现了种种与市场经济不兼容的摩擦。尤为突出的是政府职能转换不到位和法治环境的缺失。

  政府职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环,这个问题不解决,再好的方案也不可能取得好的效果。与新一轮政府机构改革相配合,各级地方政府,首先是省一级政府,要制订政府职能转变和机构改革方案,步子要大一些,有些方面可以在全国先走一步。要切实解决政企不分,政府对经济事务直接干预过多、过深,而公共服务又严重不足的状况,把政府经济工作的着力点转到创造与市场经济相适应的体制、政策和法律环境上来,全面提高政府效率,形成市场机制更好发挥作用的条件,给投资者、创业者以稳定预期。

  不要再出现那种沃尔玛在长春投资时遭遇的尴尬,今年1-3月,沃尔玛在全国共接受各种政府机关的检查80次,而其中的48次是在长春。这样的政府服务能不让人望而却步吗?东北各级政府应该改变过去干预企业微观经营管理过多、过细的做法,把培育投资环境作为政府重要职责所在。

  薄熙来就表示:“外资与内资企业的合作是一个自由恋爱的过程,政府不会过多干涉。”此间分析家认为,这意味着振兴东北老工业基地,市场规律将起主要作用,政府的干预程度将大大降低。因此,政府要集中精力完善社会保障体系,提供稳定保障;构筑人才高地,提供人力支撑;创新国有资产管理体制,提供制度保障,等等,为振兴老工业基地保驾护航。

  法治环境的缺失也是东北未来发展的一大制约因素。据说在东北某地,一位投资者打了一个2万元纠纷的官司,打到最后,竟然要赔付180万元!后来主审法官因犯了法被免职,这个官司才被纠正。一些外商表示,前来投资最怕法治环境不好。“九五”以来,东北有一个省共中止、撤销外商投资企业3592户,比同期新批企业还多1022户。

  东北一些地方的法治问题主要表现在违法行政与司法不公。因此辽宁省委书记就在一次会上说:“要加强执法监督,有针对性地选择一些直接促进老工业基地调整、改造和振兴的法律法规进行执法检查,切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。”

  东北这个老工业基地正在朝着“新东北化”的方向奔跑,坚定和坚韧是这一长路中最需要、最可贵的品质。 本报记者 黄大赛

  (本文是南方日报-南方财富独家供稿,如需转载请注明出处)

  

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